ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 

ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ  
 

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ  
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по курсу: «Бюджетная система РФ» 

на тему:  «Государственный и муниципальный бюджетный контроль» 

Выполнила:

Алясова Юлия Викторовна

                                                       студентка заочного обучения,

                                                       курс 4 , гр. ВФ-209

                                                       специальность  «Финансы и кредит» 
 
 
 

Владимир 2010

Содержание

Введение ………………………………………………………………………….3

Правовое регулирование государственного финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации…………………………………4

Органы, осуществляющие государственный и муниципальный финансовый контроль……………………………………………………………...……………7

Полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля…………………………………………………………………………10

Формы и порядок осуществления финансового контроля……………………20

Заключение………………………………………………………………………23

Список литературы………………………………..…………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Современный этап развития экономики России характеризуется заметными тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в управлении экономикой, усилением борьбы с правонарушениями в сфере финансово-экономических отношений. В связи с этим объективно возрастает значение и роль финансового контроля в стране.

   Финансовый контроль - это совокупность действий контролирующих органов, регламентированная законодательством, по проверке финансовых и налоговых операций, связанных с образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов.

   Бюджетно-финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов по составлению и исполнению бюджета.

   Задача контроля при составлении проекта бюджета состоит в том, чтобы полнее использовать в доходной части бюджета резервы финансовых источников.

   Вместе с тем контроль имеет своей целью проверить использование бюджетных средств по назначению в соответствии с утвержденным бюджетом, предотвратить нарушения в использовании бюджетных средств. 
 
 
 
 
 

Правовое регулирование государственного финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации

 

     Кодифицированные акты законодательства составляют костяк правовой системы Российской Федерации. Наличие кодекса как базового акта законодательства показывает развитость отрасли законодательства, её зрелость, развитость научной доктрины. Несмотря на то, что кодексы принимаются в форме федерального закона, они занимают особое место в иерархии законодательных актов. «Эти кодексы собирают в единый фокус, сводят воедино основное содержание той или иной законодательной отрасли. Все другие законы, иные нормативные акты данной отрасли как бы подстраиваются к отраслевому кодексу»¹.

     Особое место Бюджетного кодекса Российской Федерации в структуре бюджетного законодательства РФ выражается в том, что акты бюджетного законодательства - федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год, иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения - должны соответствовать Бюджетному кодексу Российской Федерации, не могут ему противоречить. В случае противоречия между Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами бюджетного законодательства применяется Бюджетный кодекс Российской Федерации.

     Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 1 БК РФ).

      Учитывая статус Бюджетного кодекса Российской Федерации можно сказать, что Бюджетный кодекс Российской Федерации играет определяющую роль в регулировании правоотношений, возникающих в процессе бюджетного контроля, контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     В соответствии со статьями 7, 8 и 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к ведению Российской Федерации относится определение основ осуществления контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, установление порядка осуществления контроля за исполнением федерального бюджета; к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления относится установление порядка осуществления контроля за исполнением бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов).

      С. О. Шохин на основании анализа норм Конституции Российской Федерации и сложившейся в Российской Федерации финансовой системы делает вывод, что финансовое законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, что и должно быть отражено в Конституции, что соответствует принципу федерализма и отражает реальное положение дел, когда практически все институты финансового права подвергаются двойному регулированию со стороны как федерации, так и её субъектов².

     Таким образом, можно сделать вывод, что федеральным законодательством должны быть определены основы осуществления бюджетного контроля, в соответствии с которыми в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании принимаются акты, непосредственно определяющие порядок осуществления контроля за исполнением соответствующего бюджета. Федеральным законодательством также должен быть определён порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

      Основы осуществления государственного и муниципального финансового контроля установлены главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Органы, осуществляющие государственный и муниципальный финансовый контроль

     Статьи 265, 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации разделяют финансовый контроль на финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления и финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

      В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления создаются контрольные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).

      В соответствии со статьей 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти, осуществляющими государственный и муниципальный финансовый контроль, являются Минфин РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

     Таким образом, в соответствии с главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей основы государственного и муниципального финансового контроля, органами государственного и муниципального финансового контроля являются:

• Федеральное Собрание;
• представительные органы субъектов Российской Федерации;
• представительные органы местного самоуправления;
• Счетная палата Российской Федерации;
• счётные органы субъектов Российской Федерации;
• счётные органы местного самоуправления;
• Министерство финансов Российской Федерации,
• Федеральное казначейство;
• финансовые органы субъектов Российской Федерации;
• финансовые органы муниципальных образований;
• главные распорядители;
• распорядители бюджетных средств.

     Кроме статей 265, 266 БК РФ перечень органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, содержится в пункте 4 статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации органами государственного или муниципального финансового контроля являются:

• Счетная палата Российской Федерации;
• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
• контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

     Пункт 4 статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации не называет в числе органов государственного и муниципального финансового контроля законодательные (представительные) органы; представительные органы местного самоуправления; главных распорядителей; распорядителей бюджетных средств.

      В пункте 4 статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти, осуществляющие государственный финансовый контроль, обобщенно указаны как контрольные и финансовые органы исполнительной власти. Статья 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечисляя органы исполнительной власти, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, указывает лишь на финансовые органы федерального, регионального и местного уровня, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Контрольные полномочия финансовых органов, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств являются лишь частью компетенции указанных органов. В статье 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей исчерпывающий перечень органов исполнительной власти, осуществляющих государственные и муниципальный финансовый контроль, не упоминаются специализированные контрольные органы, о которых говорится в пункте 4 статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     Таким образом, между статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечисляющими органы, осуществляющие государственный и муниципальный государственный контроль, имеются противоречия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

          Полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля

     Полномочия законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в сфере финансового контроля изложены в пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса. В пункте 1 статьи 265 БК РФ установлено, что формами финансового контроля законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, являются предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. В пункте 1 статьи 265 БК РФ не только указаны формы финансового контроля, но и раскрыто их содержание. 
Анализ статьи 265 БК РФ, устанавливающей формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления, в системной связи со статьей 153 БК РФ, устанавливающей бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, позволяет сделать следующие выводы.