Государственные закупки - государственный заказ

Введение  

 
       

Одной из основных функций публичной власти как  государственной, так и муниципальной  является предоставление населению  социально значимых товаров и  услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего  населения территории и использует средства бюджетов соответствующих  уровней.       

Во  всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной  власти является формирование и размещение государственного и муниципального заказов. При этом формирование и  размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.       

Преобладающим способом размещения государственного и муниципального заказов является конкурс, при этом приоритет отдается открытому конкурсу. Не только публичный характер власти и специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения конкурсных механизмов размещения государственного и муниципального заказов. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.        

Целью исследования в данной курсовой работе является изучение теоретических основ и практики регионального заказа, как средства региональной экономической политики государства.       

В связи с этим были поставлены следующие  задачи:

1. Изучить теоретические основы государственных расходов
2. определить проблемы государственных закупок;
3. обозначить основные направления работы и функционирования системы областного заказа.

 

       Предметом исследования является региональный заказ как инструмент социально-экономических отношений  в регионе.        

 Объектом исследования является  система управления региональным заказом на региональном уровне.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

Глава 1. Теоретические  основы государственных  расходов: понятие и принципы государственных и муниципальных заказов 

 
       

Государственный заказ (сокращенно «госзаказ») – это  размещение заказов для государственных  нужд на поставку товаров, работ или  услуг. Госзаказ делается государственными, муниципальными и бюджетными организациями, имеющими статус Госзаказчика. Для обеспечения «открытости» торгов существует официальный сайт госзаказа. Заказчиков, размещающих государственный заказ на закупку продукции для федеральных нужд, утверждает Правительство РФ.       

Муниципальный заказ  – это закупки органов местного самоуправления за счет общественных средств (в первую очередь бюджетных  средств). Разница между государственным  и муниципальным заказом довольно невелика, однако в законодательстве специально оговаривается понятие  муниципального заказа. Понятие муниципального заказа существует для уточнения  того, кто именно является заказчиком (государственный или муниципальный  орган или учреждение). Государственные  и муниципальные заказы призваны удовлетворить государственные  нужды. Ведением сайтов для муниципальных  заказов и управлением государственными и муниципальными заказами в регионах занимаются агентства муниципального заказа. Именно агентства муниципального заказа отслеживают правомерность  размещения муниципальных заказов, соответствие всех процедур законодательству, осуществляют управление государственными и муниципальными заказами.       

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.        

Заказ может размещаться двумя способами:        

1. Путем проведения  торгов:

• конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);
• аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта).

 

       И конкурс, и аукцион могут проводиться  в открытой и закрытой форме.       

2. Без проведения  торгов:

• запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);
• у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);
• на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 000 000 руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством Российской Федерации).

 

       Рассмотрим  обозначенные способы размещения заказов  подробнее.       

1.1 Процедура размещения  заказа путем проведения конкурса       

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату  за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов.       

Внесение  денежных средств в качестве обеспечения  заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия  в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.       

При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном  печатном издании и размещает  на официальном сайте извещение  и конкурсную документацию.       

Для участия в конкурсе в указанные  сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

1. сведения и документы об участнике размещения заказа;
2. предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);
3. документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

 

       Участник  вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.        

Срок  рассмотрения заявок не может превышать  десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).       

Победителем конкурса признается участник, который  предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.       

Закрытый  конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.       

При его проведении применяются аналогичные  положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.       

1.2 Процедура размещения  заказа путем проведения  аукциона        

Под аукционом на право заключить  государственный или муниципальный  контракт понимаются торги, победителем  которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.       

В случае если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться  в электронной форме на сайте  в сети "Интернет".       

Для участия в  аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.       

В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.        

Аукцион проводится путем снижения начальной  цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.       

Закрытый  аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление  контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.       

1.3 Процедура размещения  заказа путем запроса  котировок       

При проведении запроса котировок победителем  признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.        

Организация вправе размещать заказ путем  запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся  рынок и цена государственного контракта  не превышает 250 000 руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 000 руб., за исключением случаев, когда заказчик размещает заказ:

• для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, у его поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта;
• в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

 

       Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму более чем 250 000 руб., подлежащую уплате в течение квартала.       

При размещении заказа путем запроса  котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком.       

В соответствии с БК РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственные заказчики обязаны  вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.       

1.4 Процедура размещения  заказа у единственного  поставщика        

Размещение  заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:       

1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;       

2) осуществляется оказание услуг  водоснабжения и водоотведения  в условиях естественных монополий;        

3) осуществляются поставки культурных  ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;       

4) осуществляется работа по поддержанию  мобилизационных мощностей;       

5) возникла потребность в работах  или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;       

6) возникла потребность в определенных  товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;