Государственные и муниципальные расходы

Содержание 

 

Введение

Глава 1. Понятие и система  государственных и муниципальных  расходов

Глава 2. Финансирование государственных  и муниципальных расходов

2.1 Понятие и принципы  государственного финансирования

2.2 Финансирование в форме  капитальных вложений

2.3 Сметно-бюджетное финансирование

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение 

 

Финансовую сторону деятельности государственного аппарата в общих  чертах можно описать как совокупность доходов и расходов государства, именуемую еще бюджетом.

Настоящая работа посвящена  части этой деятельности, а именно: государственным и муниципальным  расходам, а также средствам и  способам их финансирования.

Перечень расходов установлен в Бюджетном кодексе РФ в статье 21, которая определяет единые для  всей бюджетной системы РФ расходы  бюджетной системы. Порядок формирования расходов, необходимых для деятельности органов государственной власти, устанавливается Министерством  финансов РФ.

Актуальность рассматриваемой  темы состоит в том, что именно от объема расходов зависит финансовое состояние государства, ведь при  несовпадении объема расходов с объемами доходов может привести к глубокому  финансовому кризису, ярким примером которого является начавшийся в 2008 года в России кризис. В связи с этим, правильное планирование и распределение  расходов по периодам обеспечивает устойчивость финансовой системы страны.

Целью настоящей работы является изучение и анализ правовых основ, принципов  регулирования расходов бюджетов и  их финансирования.

Структура работы – настоящая  работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава посвящена  понятию и классификации государственных  и муниципальных расходов. Во второй главе раскрыты способы финансирования государственных и муниципальных  расходов.

 

Глава 1. Понятие  и система государственных и  муниципальных расходов

Государственные (муниципальные) расходы – это урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящих перед государством (муниципальным образованием). Данные расходы имеют публичный характер.[1]

Выражение государственные (и муниципальные) расходы можно  понимать в разных аспектах. Например, как конкретные суммы затрат государства  и муниципальных образований, произведенных  ими в целях выполнения своих  функций и задач.

Вместе с тем данная категория имеет организационный  и юридический аспекты, выступая в качестве составной части финансовой деятельности государства и муниципальных  образований, а именно деятельности по использованию находящихся в  их собственности и распоряжении денежных средств. Ей присущи все  общие особенности финансовой деятельности государства и муниципальных  образований при наличии специфических  черт, свойственных данному ее этапу. Особенно следует отметить, что такое  направление финансовой деятельности находится во взаимозависимости  с другими ее направлениями: образованием денежных фондов, их распределением; неотъемлемым ее элементом также должен быть финансовый контроль.

В процессе деятельности по осуществлению государственных  и муниципальных расходов возникает  широкий круг отношений, регулируемых финансовым правом, а в связи с  ней и другими отраслями права  — гражданским, административным и  др.

В финансовых правоотношениях  в данном случае участвуют государственные  и муниципальные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые  производится выдача средств. В таких  правоотношениях могут участвовать  и негосударственные или немуниципальные  организации, если государственные  органы власти или органы местного самоуправления примут специальные  решения о выделений им государственных  или муниципальных средств.

Государственные и муниципальные  расходы получают свое выражение  в соответствующих финансово-правовых институтах и правоотношениях. Они  обладают характерными чертами финансового  права и финансовых правоотношений в целом и связанными с ними конкретизирующими особенностями.

Анализируя содержание правовых институтов государственных и муниципальных  расходов, следует обратить внимание на их тесную связь с институтами  бюджетного права, государственных  и муниципальных внебюджетных фондов, финансов государственных и муниципальных  предприятий: регулируемые этими институтами  отношения получают развитие в процессе осуществления государственных  и муниципальных расходов как  завершающем этапе реализации государственных  и местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, финансовых планов предприятий. На данном этапе происходит использование  выделенных для расходов средств  всеми их непосредственными получателями.

Это определяет исключительно  важное практическое значение финансово-правовых институтов государственных и муниципальных  расходов, четкости составляющих их правовых норм как механизма, способствующего  экономному и эффективному использованию  государственных и муниципальных  денежных средств строго по целевому назначению в соответствии с утвержденными  программами, планами и приоритетами.[2]

Государственные и муниципальные  расходы представляют в своей  совокупности определенную систему  и классифицируются по разным основаниям. Прежде всего, в зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные.

Такую классификацию развивает  подразделение расходов на три группы соответственно уровням организации  власти в Российской Федерации: федеральные  расходы; расходы субъектов Федерации (региональные), которые вместе с  федеральными составляют государственные  расходы; и расходы местного уровня (муниципальные).

В зависимости от источников получения денежных средств, а также  порядка их планирования и использования  расходы можно подразделить: а) на централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов; и б) децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными организациями за счет тех средств, которые получены ими самими в  результате своей деятельности и  остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера  участия в общественном производстве и деятельности выделяются расходы  на финансирование: а) оборотных средств (текущих расходов); б) основных фондов (капитальных вложений); в) создания резервов.

Существенное значение для  характеристики целевых направлений  государственных и муниципальных  расходов имеет классификация их по функциональному признаку. Законодательной основой такой классификации является ст.21 Бюджетного кодекса РФ.[3]

Так, в составе расходов можно выделить направления расходов на:

а) отрасли экономики —  промышленность, строительство сельское хозяйство и т.д.;

б) социально-культурную сферу  и науку;

в) охрану окружающей природной  среды;

г) оборону;

д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;

е) международную деятельность;

ж) государственное управление и местное самоуправление, включая  функционирование представительных и  исполнительных органов власти;

з) создание запасов и  резервов;

и) прочие расходы.

Понятиям государственных (муниципальных) расходов и доходов  свойственен ряд общих характеристик: расходы, как и доходы, подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, субъектов  Федерации (региональные) и местные (муниципальные) или более обобщенно  — на государственные и местные (муниципальные).

Государственные (муниципальные) расходы и государственные (муниципальные) доходы — тесно взаимосвязанные  категории. Объем расходов находится  в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают  негативные последствия — бюджетный  дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование  внутренних и внешних займов в  больших размерах, чем может выдержать  экономика, и пр., которые могут  перерасти в глубокий финансовый кризис.[4]

 

Глава 2. Финансирование государственных и муниципальных  расходов 

 

2.1 Понятие и  принципы государственного финансирования  

 

Государственные и муниципальные  расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных или  муниципальных расходов — это  урегулированное правовыми нормами  выделение (отпуск) государственных  или муниципальных денежных средств, как правило, на безвозмездной и  безвозвратной основе (за исключением  установленных законодательством  условий возвратности и возмездности), для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям.

В порядке финансирования государственных (муниципальных) расходов в связи с преобразованиями экономики  появились новые черты: расширился круг источников финансирования государственных  и муниципальных расходов (однако это не свидетельствует о достаточности  средств), появились новые организационно-правовые формы финансирования.

В настоящее время источниками  финансирования государственных и  муниципальных расходов выступают  средства:

·  государственных и муниципальных бюджетов, причем на основании специально принятых решений они могут быть выделены на срочной, возвратной, платной основе (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, законы о федеральных бюджетах);

·  государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

·  отраслей экономики — централизованные фонды министерств, ведомств, собственные финансовые ресурсы предприятий, учреждений.[5]

В последнее время в  формировании средств, необходимых  для финансирования государственных  и муниципальных расходов, усилилось  значение заемных и привлеченных средств. Придается большое значение привлечению иностранных инвестиций.[6]

В расходах многих государственных  социально-культурных бюджетных учреждений стало занимать довольно существенное место использование полученных ими в результате своей деятельности дополнительных, помимо ассигнований из бюджета, — внебюджетных доходов.

Что касается хозяйствующих  субъектов (коммерческих организаций), то переход к рыночным отношениям повлек сокращение бюджетных средств, выделяемых в отрасли экономики, и переход предприятий в основном на самофинансирование.

Среди новых организационно-правовых форм финансирования государственных  расходов следует отметить такие, как  финансирование программ на конкурсной основе; выделение единовременных безвозмездных  и безвозвратных пособий с  условием соблюдения определенных требований, обычно образовательным учреждениям, творческим коллективам и т. п. Распространена многоканальная система финансирования государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней  и внебюджетных источников.

При этом финансирование планируется  на разные сроки: помимо годового, оно  может быть среднесрочным и долгосрочным.

Взамен непосредственного  финансирования отдельных объектов (программ) в качестве меры их государственной  поддержки применяется предоставление гарантий и поручительств коммерческим банкам за счет средств федерального бюджета как условие выдачи кредита. Эти гарантии и поручительства могут  преобразоваться в государственные  расходы за счет федерального бюджета  в случае нарушения обязательств по возврату кредита его получателем.

Все формы финансирования нуждаются в совершенствовании  их правового регулирования. Финансирование осуществляется на основании определенных принципов. Названные принципы находят  отражение в действующем законодательстве, хотя и недостаточное.

Можно назвать следующие  общие принципы финансирования государственных  и муниципальных расходов (действующие  независимо от источников финансирования):

ü  плановость; согласно этому принципу расходы должны планироваться на основе государственных или муниципальных планов и программ; в финансовых планах необходимо отражение потребностей в средствах и определение источников их удовлетворения; финансирование должно осуществляться в меру выполнения плановых заданий с учетом освоения ранее выданных сумм, в связи с чем важное значение имеет разбивка годовых назначений на периоды;

ü  соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов;

ü  целевое направление средств, что означает необходимость, помимо указания общей суммы средств, выделяемых получателям, определения конкретных мероприятий и целей, на которые они должны быть использованы;

ü  соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, организаций, государства (Российской Федерации и ее субъектов), муниципальных образований;

ü  соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответствии с ним норм;

ü  безвозвратность и безвозмездность выделения средств (за исключением случаев, установленных в соответствии с законодательством);

ü  контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области.[7]

Порядок финансирования государственных  и муниципальных расходов различается  в зависимости от разных факторов, например, от источников финансирования, от предметно-целевого направления  средств (различают порядок финансирования капитальных вложений, прироста оборотных  средств, текущих расходов и др.).

Вместе с тем можно  выделить два основных правовых режима финансирования в зависимости от особенностей использования средств  субъектами:

1.  финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения;

2.  финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом, т. е. сметно-бюджетное финансирование.

Промежуточным между ними, обладающим чертами первого и  второго режимов, является финансирование казенных предприятий, действующих  на праве оперативного управления имуществом.