Финансирование расходов на образование, подготовку кадров

П   — прием студентов (например, с 1 сентября).

При планировании учитывается возможный отсев студентов. В расходах на вузы значительный удельный вес имеет зара­ботная плата. В фонд заработной платы вузов включается зара­ботная плата штатного профессорско-преподавательского пер­сонала (включая преподавателей-совместителей) дневных, ве­черних и заочных учебных заведений, лиц, привлеченных на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, а также административно-технического, учебно-вспомогательного и про­чего персонала. Штаты профессорско-преподавательского соста­ва по должностям определяет и утверждает ректор вуза в преде­лах численности учащихся и фонда заработной платы, установ­ленных для этой категории работников.

1. Фонд заработной платы профессорско-преподавательского состава рассчитывается исходя из двух показателей: количества должностей и средней ставки заработной платы.

Количество должностей определяется по расчетным коэффи­циентам с учетом числа студентов и аспирантов на одного пре­подавателя. Эти коэффициенты установлены для дневных, ве­черних и заочных отделений по группам вузов и факультетов в соответствии с профилем подготовки студентов и аспирантов.

Ставки заработной платы профессорско-преподавательского состава дифференцированы в зависимости от разряда единой тарифной сетки, ученого звания и ученой степени.

В вузах профессора, доценты и преподаватели в течение шестичасового рабочего дня должны вести все виды учебно-методической и научно-исследовательской работы в соответст­вии с учебным планом и планом научно-исследовательских ра­бот. Конкретную нагрузку профессорско-преподавательского состава устанавливают ректоры вузов.

2. Заработная плата привлекаемым к учебной работе специа­листам, не состоящим в штате, выплачивается из почасового фонда, который планируется в процентах к годовому фонду за­работной платы штатного персонала.

3. Фонд заработной платы руководящих, административно-хозяйственных работников и обслуживающего персонала вузов определяется в индивидуальном порядке в зависимости от объе­ма и специфики работы учебного заведения, утвержденных должностных окладов или на основе типовых штатов.

4. Второе место по величине в расходах вузов занимают за­траты на выплату стипендий, которые определяются исходя из среднегодового числа студентов, получающих стипендии, и ус­тановленных размеров стипендий. По высшим учебным заведе­ниям, имеющим очную аспирантуру, планируются также сти­пендии аспирантам.

5. Учебные расходы и расходы на приобретение книг для библиотек планируются по нормам, размер которых зависит от форм обучения (дневное, вечернее, заочное) и профиля подго­товки специалистов.

Расходы на производственную практику студентов определя­ются исходя из численности студентов, проходящих практику, и ее продолжительности. В эти расходы входят также оплата пре­подавателей за руководство практикой, выплата им командиро­вочных, суточные пособия студентам, оплата проезда к месту практики и обратно.

В расходах вузов планируются затраты на научно исследова­тельскую работу кафедр, связанную с разработкой научных про­блем, проведением опытов, на научные командировки препода­вателей, подготовку и защиту диссертаций.

6. Расходы на инвентарь и оборудование для высших учеб­ных заведений планируются с учетом необходимости обеспече­ния их специальным оборудованием, компьютерами и хозяйст­венным инвентарем. Расходы на приобретение инвентаря и обо­рудования при сводном планировании определяются по нормам на одного студента (в зависимости от типа учебного заведения), а расходы на капитальный ремонт — исходя из внешней кубату­ры зданий и норм расходов на 1 м3.

2. Анализ расходов на образование и подготовку кадров

С 2006 года структура расходов определяется по новой бюджетной классификации, а для составления бюджетов всех уровней Министерство финансов РФ  в 2007 году утвердило новые Указания, таким образом, целесообразно сравнить динамику плановых и проектируемых видов расходов федерального бюджета, их структуру в 2006-2008 гг. (табл. 2).

Таблица 2 наглядно показывает направления и суммы расходов из федерального бюджета.

Таблица 2

Структура расходов федерального бюджета за 2006-2008 гг.[1]

По данным табл. 2 значительные доли расходов направлены на финансирование национальной обороны и национальной безопасности. Доля расходов, направленная на финансирование образования составляет 5%. Этот вид расходов по итогам 2008 года занимает 8 место в структуре всех расходов Федерального бюджета. В раздел 07 «Образование»  входят основные расходы на среднее и высшее профессиональное образование. Также из горизонтального анализа данной таблицы хорошо видно, что идет постепенное увеличение финансирования данной сферы.  расходов, направленная на финансирование образования составляетой обороны и национальной безопасности. екотоы

Таблица 3

Государственные расходы на образование в Российской Федерации, 2003—2008 годы[2]

(в миллиардах рублей)

Рис. 2 Удельный вес расходов на образование в консолидированном бюджете

Из данного графика видно, что доля расходов на образование постепенно увеличивается.  По итогам 2008 года удельный вес  расходов на образование в консолидированном бюджете  составил 12,6%.

Рис. 3

Основную долю расходов в бюджетах субъектов РФ занимают расходы на образование, в данной работе рассматриваются расходы на дошкольное и общее образование.

На диаграмме (рис.3), отражающей расходы на дошкольное образование видно, что разброс расходов на одного ребенка достаточно велик и большая часть субъектов РФ тратит меньшую сумму, чем положено по  федеральному нормативу. Значительно превысив расходы самых обеспеченных доноров, максимальную сумму в расчете на одного ребенка истратил в 2000 г. Ненецкий автономный округ, являющийся получателем трансферта в полном объеме. Корякский автономный округ, также получающий значительный трансферт из федерального бюджета, оказался на третьем месте по величине расходов, уступив второе место Ханты-мансийскому автономному округу.

Рис. 4

Перейдем теперь к общему образованию. Как и в случае дошкольного образования, разброс расходов значителен, однако теперь расходы большинства субъектов РФ явно превышают федеральный норматив. И снова на первом месте по расходам на одного учащегося оказался не донор, а получатель выравнивающего трансферта: Таймырский автономный округ. Ненецкий автономный округ, истративший на общее образование в расчете на одного потребителя услуги примерно в таком же объеме, как и на дошкольное, оказался на третьем месте. Два других получателя федерального трансферта: Республика Саха – Якутия и Эвенкийский автономный округ оказались соответственно на четвертом и пятом местах, после Ямало-Ненецкого автономного округа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время, несмотря на то, что самостоятельность муниципальных финансов провозглашается в различных правовых актах, в реальности муниципальные образования не обладают ею в достаточной степени.

Ограниченность бюджетных ресурсов, сложности со сбором налогов, появление новых статей расходов, даже, несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов в социально-экономических процессах, не позволяет найти достаточно средств для осуществления социальной функции государства.

Количественные характеристики бюджетных затрат на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение уровня социального обслуживания населения нашей страны. Во многом это связано с тем, что социальная функция государства долгое время находилась «на втором плане», что позволяло экономить на затратах в социальной сфере.

Но это не единственная проблема, существуют также и возникшие относительно недавно трудности в формировании данной группы расходов – это нахождение разумного баланса между социальными запросами граждан, отраженными в принятых социальных программах, и источниками их финансирования. Как известно, в нашей стране долгое время применялся принцип остаточного финансирования социальных потребностей, который оставил без источников финансирования многие вновь принятые социальные программы. Такой принцип формирования социально - культурных расходов чреват ростом бюджетного дефицита и социальной напряженности в обществе.

В  настоящее время в связи с  возникновением мирового финансового кризиса государству необходимо более эффективно использовать свои ресурсы на обеспечение своих функций.

В результате проведенного анализа можно сделать выводы, что финансирование на образование и подготовку кадров постепенно увеличивается, но прослеживается сокращение кадров в государственных образовательных учреждениях.

Все эти и многие другие проблемы привели к тому, что динамика бюджетных расходов на социальные нужды отчетливо показывает их отставание по темпам роста от общего объема расходов бюджета. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, а также, в первую очередь – для социальной.

Список литературы

1.       Конституция РФ.

2.       Бюллетень Счетной Палаты Российской Федерации , 2008 г.

3.       Поляк Г. Б. Финансы: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТА–ДАНА, 2007.

4.       Брайчева Т.В. Государственные финансы: учебное пособие. – СПб.: Питер.

5.       Алифанова И.А., Галаган А.И. Финансирование образования // Социально – гуманитарные знания, 2003.

6.       Бюджетная система России: Учебник. / Под ред. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ, 2006.

7.       Ходорович, М. И. «Бюджет и бюджетная система»: Учебное пособие /ВЗФЭИ-М.: Экономическое образование, 2006.

8.       www.minfin.ru - официальный сайт Министерства финансов РФ.

[1] Источники: федеральные законы о федеральном бюджете:

                        2006 г. - от 23.12.2005 № 173 - ФЗ (ред. 04.11.2006);

                        2007 г. - от 26.12.2006 № 189 - ФЗ (ред. 01.12.2007);

                        2008 г. - от 19.12.2007 № 238 - ФЗ.

[2] Источник: Аналитическая записка «Финансовое обеспечение программно-целевого подхода к решению проблем в области образования и воспитания», опубликованная в Бюллетене Счётной палаты Российской Федерации №4 (2008).