Федеральный бюджет

1) федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. К федеральным налогам и сборам относятся: а) налог на добавленную стоимость; б) акцизы; в) налог на доходы физических лиц; г) единый социальный налог; д) налог на прибыль организаций; е) налог на добычу полезных ископаемых; ж) водный налог; з) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; и) государственная пошлина.

К неналоговым доходам  федерального бюджета относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

2) доходы от продажи  имущества, находящегося в государственной собственности, – в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

3) часть прибыли унитарных  предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, – в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;

4) прибыль Банка России  – по нормативам, установленным  федеральными законами;

5) доходы от внешнеэкономической  деятельности;

6) доходы от реализации  государственных запасов и резервов.

2.2 Расходы федерального бюджета.

Под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы госбюджета – это экономические  отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы бюджета тесно  связаны с функциями государства. У каждого государства есть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы: экономического назначения (на финансирование НХ), расходы на социально-культурные мероприятия – финансирование отраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование), расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения, расходы на управление – связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной. В условиях государственного кредита есть и расходы на обслуживание государственного долга, военные расходы.

В соответствии с действующим в  Российской Федерации законодательством  исключительно из федерального бюджета  финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу и т. д.

На заседании 06.07.2007 Госдума  впервые в законодательной практике приняла в третьем, окончательном  чтении, проект федерального бюджета на 2008-2010 годы. Принятый трехлетний бюджет - это первый в истории страны основной финансовый документ, рассчитанный на среднесрочную перспективу в три года. Помимо этого, впервые в законодательной практики России депутаты Госдумы рассматривали бюджет только в трех чтениях - ранее для утверждения требовалось четыре чтения.

Главной особенностью трехлетнего  бюджета является сближение уровня доходов и расходов. Второй важной особенностью трехлетнего бюджета является то, что в него встроен новый механизм управления нефтегазовыми доходами. Стабилизационный фонд разделен на две части и его функции выполняют сформированные на его базе Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Тем не менее, часть нефтегазовых доходов будет восполнять дефицит доходной части бюджета и компенсировать недостаток средств в Пенсионном фонде.

В структуре бюджета  большое место занимает финансирования приоритетных национальных проектов и  социальной сферы.

В 2012 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие  агропромышленного комплекса».

На реализацию ПНП в федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы предусматриваются 1 019,6 млрд. рублей, в том числе на 2013 год – 410,2 млрд. рублей, на 2014 год – 328,7 млрд. рублей, на 2015 год – 280,7 млрд. рублей.

Законопроектом на реализацию ПНП расходы федерального бюджета на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 56,7 млрд. рублей, или на 12,1 %, на 2014 год по сравнению с 2013 годом – на 81,5 млрд. рублей, или на 19,9 %, на 2015 год по сравнению с 2014 годом – на 48,1 млрд. рублей, или на 14,6 %.

30 ноября 2011 года был принят Федеральный закон Российской Федерации N 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

2012

Доходы — 11779,9 млрд. руб.

Расходы — 12656,4 млрд. руб.

2013

Доходы — 12 705,9 млрд. руб.

Расходы — 13 730,6 млрд. руб.

2014

Доходы — 14 091,8 млрд. руб.

Расходы — 14 582,9 млрд. руб.

2.3 Анализ доходов федерального бюджета РФ

Объем доходов федерального бюджета в 2012 году по сравнению с предыдущим годом увеличится на 6,4 %, в 2013 году – на 7,9 %, в 2014 году – на 10,9 %, при этом их доля в ВВП снижается с 20,7 % в 2011 году до 19,4 % в 2014 году.

Основную  долю доходов федерального бюджета в 2012 – 2014  годах будут составлять доходы от уплаты налога на добавленную стоимость (рост с 31,3 % до 33,7 %), таможенных пошлин  (снижение с 37,1 %  до 34,4 %),  налога на добычу полезных ископаемых (снижение с 17,7 % до 17,2 %). 

Формирование  доходов федерального бюджета на 2012 – 2014  годы осуществляется  в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство,  нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, которые приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2012  году на 188,9 млрд. рублей, или на 0,32 % ВВП, в 2013 году – на 255,5 млрд. рублей, или на 0,39 % ВВП, в 2014 году – на 411,7 млрд. рублей, или на 0,57 % ВВП.  

Основные  риски для федерального бюджета  в 2012 - 2014 годах связаны с возможным снижением бюджетных доходов в связи с более низкими ценами на нефть марки  «Юралс»  и нефтепродукты по сравнению с предусмотренными в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012  год и на плановый период 2013 и 2014 годов.  

Не представлены расчеты по доходам, доля которых  составляет в 2012 году 7,2 % суммы прогнозируемых доходов федерального бюджета, в 2013 году  – 7 %, в 2014 году – 6,3 %. 

При формировании доходов федерального бюджета не учтены платежи в счет погашения задолженности и перерасчетов по отменным налогам,  сборам и иным обязательным платежам. Материалы прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 – 2014  годов не содержат данных об объемах импорта по ряду подакцизных товаров и ряда других сведений.

Доходы от оказания платных услуг на 2012  год прогнозируются в объеме 126,9 млрд.  рублей,  что на 41,2  млрд.  рублей,  или на 46,4 %,  больше по сравнению с 2011 годом.

При этом поступление доходов по приносящей доход деятельности в соответствии с отчетом об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности в 2010  году составило 476,1 млрд.  рублей. В соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, по предварительным данным, с 1 января 2012 года из 8 780 федеральных государственных учреждений 3 600 (41 %  общего количества)  будут функционировать в качестве казенных учреждений. 

Расчеты и  обоснования по дополнительным доходам от осуществления иной приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями    на 2012 – 2014 годы не представлены.

2.4 Анализ расходов федерального бюджета РФ

Объем расходов федерального бюджета  в 2012  году по сравнению с предыдущим годом в номинальном выражении предусматривается увеличить на 1 633,9 млрд. рублей, или на 14,8 %, в 2013 году – на 1 074,2 млрд. рублей, или на 8,5 %, в 2014 году – на 852,3 млрд. рублей, или на 6,2 %, при увеличении их доли в ВВП с 20,7 % в 2011 году до 21,6 % в 2012 году и дальнейшем уменьшении до 20,1 % ВВП. В реальном выражении общий объем расходов по сравнению с предыдущим периодом увеличится в 2012 году на 8,2 %, в 2013 году – на 2,2 %, в 2014 году снизится на 0,7 %. В 2012 году по сравнению с 2007 годом расходы федерального бюджета увеличиваются на 6,7 трлн. рублей, или в 2,1 раза. 

В структуре общего объема расходов федерального бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2012 год – 30,8 %, 2013 год – 30,3 %, 2014 год – 28,6 %), второе место – расходы на национальную оборону (2012 год – 14,6 %, 2013 год – 17 %, 2014  год – 18,8 %), третье место – расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2012  и 2013  годы – по 14,4 %, 2014 год – 14,2 %), которые будут опережать расходы на национальную экономику.

Условно утверждаемые расходы федерального бюджета  (не распределяемые в 2012 году) предусматриваются на 2013 год в сумме 343,3 млрд. рублей, или 2,5 % общей суммы расходов, на 2014 год – 833,6 млрд. рублей, или 5,7 % общей суммы расходов.

При увеличении расходов федерального бюджета необходимо принять во внимание уровень исполнения расходов, а также эффективность их использования в 2010 году и в 2011 году.

Так, например, в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличение расходов федерального бюджета предусматривается по Федеральной службе по финансовым рынкам – в 3,4 раза (неисполнение в 2010 году составило 2,3 %, за 8 месяцев 2011 года – 51,3 %), Минкомсвязи России – на 43,1 % (2,2 %, 83,7 %), Федеральной службе по тарифам – на 34,3 % (3,1 %, 53,4 %),  Минэнерго России – на 22 % (2,5 %, 63,7 %), Федеральному агентству воздушного транспорта – на 16,4 % (14,4 %,68,8 %).

 

 

 

 

 

Глава 3. Бюджетная политика РФ и направление ее совершенствования

3.1 Направления реализации  бюджетной политики в РФ

В 2012 году совокупные расходы  бюджетов всех уровней в расчете  на душу населения превысят 155,2 тыс. рублей, а к 2014 году – достигнут 182,9 тыс. рублей.

Фактически за эти  средства общество «приобретает» у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане – и как  налогоплательщики, и как потребители  общественных услуг – должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства  средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Для решения этой стратегической задачи Правительством Российской Федерации  с начала 2000-х годов были последовательно утверждены и реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ (Программа развития органов федерального казначейства на 2000 -2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, а также мероприятия по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы).

В 2000 году вступил в  силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы  к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.