Целевые бюджетные фонды

     Содержание 

Введение          3

Экономическое содержание системы расходов бюджета  4

Правовое регулирование  фондов      5

Понятие целевых  бюджетных фондов     5

Создание целевых  бюджетных фондов     7

Цель и функционирование целевых бюджетных фондов  9  

Заключение         10  

Список  использованной литературы     11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Целевые бюджетные фонды это промежуточная  ступень между бюджетной формой перераспределения средств и  внебюджетной. Понятие целевые бюджетные  фонды появилось в 1995г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.

     С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспределительной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или консолидации в бюджет.

     Состав  целевых бюджетных фондов в федеральном  бюджете не постоянен. Прослеживая  динамику образования и упразднения  целевых бюджетных фондов, можно  заметить, что их создание связано  с появлением целевых источников. Чаще всего это платежи за использование какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму.

     Операции  по средствам этих фондов, включенных в состав федерального бюджета, проводятся только через органы Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении Федерального казначейства открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы.  
 

     Экономическое содержание системы  расходов бюджета

     Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

     Многообразие  конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально - экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

     Важный  признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все  расходы подразделяются на несколько  крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

     1. финансирование промышленного производства;

     2. финансирование социально-культурных мероприятий;

     3. финансирование науки;

     4. финансирование обороны;

     5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

     6. расходы по внешнеэкономической деятельности;

     7. создание резервных фондов;

     8. расходы по обслуживанию государственного долга;

     9. прочие расходы и выплаты.

     Здесь хорошо видна роль государства в  разных областях общественной жизни. Дополнительно  к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных  программ, для этого в частности создаются целевые государственные фонды. 

     Правовое  регулирование фондов

     Фонды как некоммерческие организации  определены в ст.118 ГК Российской федерации. Фонды являются юридическими лицами. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом. 

     Понятие целевых бюджетных  фондов

     Целевые бюджетные фонды – это обособленная в составе бюджета часть финансовых ресурсов, формируемая в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и иных поступлений и используемая на финансирование только тех расходов, которые изначально были определены в качестве цели создания соответствующего фонда. В отношении доходов целевого назначения не действует принцип общего (совокупного) покрытия расходов при формировании бюджета за счет общей величины поступивших доходов.

     Доходы целевых бюджетных фондов в отличие от всех остальных бюджетных доходов не обезличиваются и направляются на заранее обусловленные цели; использование средств целевых бюджетных фондов на цели, не соответствующие их назначению, не допускается. Именно поэтому доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно от остальных бюджетных доходов.

     Процессы  формирования и использования средств  каждого из целевых бюджетных  фондов отражаются в отдельной смете. Целевые бюджетные фонды могут иметь либо отраслевой, либо общерегулирующий характер. К первым относятся целевые бюджетные фонды, предназначенные для решения задач какой-либо отдельной отрасли (напр., атомной энергетики, или воспроизводства минерально-сырьевой базы, или борьбы с преступностью, или развития налоговой службы в стране и т.п.); ко вторым - резервные фонды бюджета, федеральный фонд финансовой поддержки регионов и т.д.

     Количество  целевых бюджетных фондов не постоянно  и в разные годы может изменяться в соответствии с целевыми установками  на их создание. Так, в начале 90-х  гг. в составе федерального бюджета  России было большое количество целевых бюджетных фондов, среди которых важную роль играли такие, как федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, федеральный фонд налоговой службы РФ, федеральный фонд налоговой полиции РФ, фонд по охране озера Байкал, фонд содействия военной реформе, федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, государственный фонд борьбы с преступностью и др. После выполнения задач, для решения которых они создавались, часть отраслевых целевых бюджетных фондов в конце 2000 была упразднена (в федеральном бюджете России на 2001 остался только фонд Министерства РФ по атомной энергии). Целевые бюджетные фонды общерегулирующего назначения сохранились, хотя механизм их формирования и использования постоянно меняется в целях его совершенствования.

     Министерство (ведомство), выступающее главным  распорядителем средств целевого фонда, осуществляет управление его средствами; на стадии бюджетного планирования оно  в установленном порядке представляет расчеты по формированию фонда, а  также перечень финансируемых за счет средств фонда мероприятий. Главный распорядитель средств целевого фонда на основе утвержденного поквартального распределения лимита бюджетных обязательств производит распределение средств фонда между нижестоящими распорядителями средств.

     Учет  операций со средствами целевых фондов федерального бюджета осуществляет Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ, целевых  фондов регион, и местных бюджетов - органы, исполняющие эти бюджеты. Доходы и расходы целевых бюджетных фондов учитываются в соответствии с действующей бюджетной классификацией. Финансирование расходов целевых бюджетных фондов осуществляется в пределах поступающих доходов, определенных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год. 

     Создание целевых бюджетных фондов

     Целевые бюджетные фонды определены в  ст.17 Бюджетного Кодекса 
Российской Федерации. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

     В законе "О федеральном бюджете  на 2000 год" учтены следующие фонды: Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, Федеральный экологический фонд Российской Федерации, Государственный фонд борьбы с преступностью, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Также образованы фонды: Фонд регионального развития и Фонд развития региональных финансов. Суммы, выделенные на создание этих фондов оговорены в ст.52 бюджетного кодекса. Той же статьей устанавливается, что средства Фонда регионального развития направляются на финансирование федеральных программ развития регионов и дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Российской Федерации.

     Порядок предоставления и расходования средств  Фонда регионального развития определяется Правительством Российской Федерации. Установлено, что в 2000 году источником образования Фонда развития региональных финансов является кредит Международного банка реконструкции и развития. Средства Фонда развития региональных финансов направляются на активизацию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических реформ. Порядок предоставления и расходования средств Фонда развития региональных финансов определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с соглашением о займе с Международным банком реконструкции и развития после утверждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Бюджеты местных уровней также вправе предусматривать создание фондов.

     Несмотря на существование федеральных фондов и работы их отделений на местах (например, дорожных фондов), создаются и предусматриваются в бюджетах местных уровней местные фонды, которые работают параллельно с отделениями федеральных фондов, но имеют несколько другие задачи. Они также являются юридическими лицами, имеют свой Устав и действуют на основе ГК Российской Федерации.

     Создание  местных целевых бюджетных фондов, обозначение их задач, размер отчисляемых  в фонды средств - прерогатива  местных органов самоуправления и диктуется условиями жизни в том или ином регионе. 
 
 

       Цель  и функционирование целевых бюджетных фондов

       Целью создания   целевых  бюджетных  фондов  является:  сохранение сложившейся    практики    воздействия     территориальных     органов исполнительной  власти  на  объем и собираемость доходов и финансового обеспечения развития территорий  административных  округов  и  районов города  в  условиях  формирования  и исполнения единого бюджета города с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

       Специфика ЦБФ состоит в том, что в  отличие от традиционного бюджета, удовлетворяющего потребности всего  общества, такие, как национальная оборона, образование, здравоохранение и  пр., целевые бюджетные фонды функционируют  в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счет, чьих средств эти фонды формируются, либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом: окружающей природной среды, водных и биологических ресурсов (экологические фонды, фонды восстановления и охраны водных объектов, фонды управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и др.).