Бюджетные системы РФ

3.2. установку и пломбирование  контрольных спиртоизмеряющих приборов на предприятиях и в организациях по производству этилового спирта из сырья всех видов;

3.3. государственный контроль за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ;

3.4. лицензирование в соответствии  с законодательством Российской  Федерации деятельности в области  производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, а также лицензирование  других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

3.5. выдачу федеральных  специальных марок для маркировки  алкогольной продукции и специальных  марок для маркировки табака  и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации;

3.6. функции государственного  заказчика работ по разработке  и модернизации программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

4. регистрирует в установленном  порядке:

4.1. договоры коммерческой  концессии;

4.2. контрольно-кассовую технику,  используемую организациями и  индивидуальными предпринимателями  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

5. ведет в установленном  порядке:

5.1. учет всех налогоплательщиков;

5.2. Единый государственный  реестр юридических лиц, Единый  государственный реестр индивидуальных  предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков;

5.3. единый государственный  реестр лотерей, государственный  реестр всероссийских лотерей;

5.4. единую государственную  автоматизированную информационную  систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5.5. бесплатно информирует  (в том числе в письменной  форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения;

5.6. осуществляет в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке возврат или зачет  излишне уплаченных или излишне  взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

5.7. принимает в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке решения об изменении  сроков уплаты налогов, сборов  и пеней;

6. устанавливает (утверждает):

6.1. форму налогового уведомления;

6.2. форму требования об  уплате налога;

6.3. формы заявлений о  постановке на учет и снятии  с учета в налоговом органе;

6.4. формы уведомлений  о постановке на учет и снятии  с учета в налоговом органе;

6.5. форму свидетельства  о постановке на учет в налоговом  органе;

6.6. форму решения руководителя (заместителя руководителя) налогового  органа о проведении выездной  налоговой проверки;

6.7. форму и требования  к составлению акта налоговой  проверки.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была образована на основании  Указа Президента Российской Федерации  от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с которым  ей были переданы функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Министерства финансов Российской Федерации. Постановлением Правительства  Российской Федерации от 15.06.2004 N 278 было утверждено Положение о Федеральной  службе финансово-бюджетного надзора, а Распоряжением Правительства  РФ от 30.07.2004 N 1024-р Федеральной службе финансово-бюджетного надзора переданы в ведение контрольно-ревизионные  органы и территориальные органы по валютному контролю Минфина России.

Сама по себе функция  финансово-бюджетного надзора всегда существовала и в России, и в  СССР. Недавно органы финансового  надзора отметили свое 80-летие. Раньше, до революции, этим занималась чуть ли не жандармерия. До весны 2004 года в структуре Минфина существовал Департамент финансового контроля, который назывался Контрольно-ревизионное управление - КРУ Минфина России. Но в ходе административной реформы было принято принципиальное политическое решение о том, что надзорные, контрольные и иные не правоустанавливающие структуры выделяются из министерств и преобразуются в независимые организации: соответственно, в федеральные службы (надзоры) и федеральные агентства - организации, оказывающие платные услуги населению. Поэтому было принято решение о выделении КРУ и Департамента валютного контроля из системы Минфина России и их преобразовании, слиянии в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

Вот основной резон - фактически единственный - для выделения из Министерства надзорных департаментов, отделов и управлений и преобразования их в отдельную службу. В общем  и целом направления работы остаются теми же, что были предыдущие 80 лет - это контроль за правильностью расходования средств федерального бюджета.

Итак, в ведении Министерства финансов Российской Федерации была создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора1, с функциями по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функцией органа валютного контроля. Вновь созданная Служба объединила в себе функции, исполнением которых занимались департаменты Минфина России: департамент государственного финансового контроля и департамент валютного контроля. В непосредственном подчинении данных департаментов Минфина России до административной реформы 2004 года на территориях субъектов Российской Федерации существовали контрольно-ревизионные управления и управления валютного контроля.

На базе контрольно-ревизионных  управлений Минфина России в субъектах  Российской Федерации были созданы  Территориальные управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, которые стали осуществлять функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что управления валютного контроля имели статус региональных управлений, они находились не в каждом субъекте Российской Федерации. Поэтому в первую очередь вновь  созданные Территориальные управления Росфиннадзора столкнулись с проблемой, связанной с необходимостью комплектования своих штатов специалистами по валютному контролю. «Кадровый голод» не должен был повлиять на осуществление одной из основных функций территориальных управлений, поэтому многие руководители территориальных управлений приняли в то время решение о переподготовке и повышении квалификации имеющихся сотрудников.

Отличительной особенностью вновь созданных территориальных  управлений Росфиннадзора от контрольно-ревизионных управлений Минфина России в части осуществления бюджетного контроля стало то, что территориальные управления Росфиннадзора перестали контролировать средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.

С 2004 года территориальные  управления Росфиннадзора осуществляют финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, а также бюджетных кредитов и ссуд.

За достаточно короткое время существования Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  произошло довольно много изменений  в нормативно-правовых актах, неизменным оставалось внимание государства к  функциям Росфиннадзора по осуществлению им финансового и валютного контроля на всей территории России.

При общем уменьшении ограничений  в проведении валютных операций законодательством  были пересмотрены санкции за нарушения  валютного законодательства. Устанавливается  конкретная ответственность за несоблюдение правил и норм при осуществлении  валютных операций и представлении  форм учета и отчетности по этим операциям, а также за нарушения  единых правил оформления паспортов  сделок.

Причем административная ответственность за нарушения валютного  законодательства становится очень  существенной, что заставляет участников внешнеэкономической деятельности серьезнее относится к исполнению публично-правовых обязанностей, установленных нормами права. Для органов Росфиннадзора изменения валютного законодательства Российской Федерации обернулись увеличением количества возбуждаемых дел об административных правонарушениях и, как следствие, увеличением нагрузки, что потребовало для отдельных территориальных управлений (находящихся в центрах внешнеэкономической активности резидентов) пересмотра штатных расписаний и усиления направления деятельности по валютному контролю.

 

1.2 Полномочия Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора

 

В полномочия Росфиннадзора, закрепленные Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, входит осуществление функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции валютного контроля. Это Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278.

Согласно этому документу  Федеральная служба имеет право  проводить проверки в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов. А также в организациях, которые используют материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

При этом, конечно, надо иметь  в виду, что ряд коммерческих фирм выполняет работы, оказывает услуги и поставляет товары для государственных  нужд, которые оплачиваются из федерального бюджета. В этих случаях служба обязана  проверить правомерное, в том  числе целевое и эффективное  расходование государственных средств.

В частности пункт 5.14.2 Положения  о Федеральной службе непосредственно  предусматривает осуществление  проверок в организациях любых форм собственности. Правда, при условии, что они получили от государственной  организации денежные средства, материальные ценности. Россфиннадзор анализирует документы таких компаний, сличает их записи с соответствующими данными, предоставленными проверяемой организацией. Это так называемые встречные проверки, которые ранее проводили контрольные органы Минфина России.

Необходимо отметить, что  согласно указанному Положению Федеральная  служба имеет также право осуществлять контроль и надзор за проводимыми  резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций  и валютных бирж) валютными операциями. Россфиннадзор проверяет, насколько эти операции соответствуют валютному законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также следит за соблюдением организациями нормативных актов органов валютного регулирования.

Несоблюдение компаниями негосударственной формы собственности  установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов повлечет наложение административного  взыскания.

Основными функциями Федеральной  службы финансово-бюджетного надзора  являются:

1) проведение ревизий  и проверок правомерности и  эффективности использования средств  федерального бюджета, средств  государственных внебюджетных фондов  и материальных ценностей, находящихся  в федеральной собственности,  на территории Российской Федерации  и за рубежом, а также осуществление  таких ревизий и проверок по  мотивированному обращению руководителей  правоохранительных органов федерального  уровня и руководителей правоохранительных  органов субъектов Российской  Федерации;

2) проведение мероприятий  по предупреждению, выявлению и  пресечению нарушений законодательства  Российской Федерации в финансово-бюджетной  сфере;

3) осуществление надзора  за исполнением законодательства  Российской Федерации о финансово-бюджетном  контроле и надзоре органами  финансового контроля федеральных  органов исполнительной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления;

4) осуществление в пределах  своей компетенции контроля за соответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

5) организация с участием  агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных  органов исполнительной власти  проверок полноты и правильности  учета и отчетности по валютным  операциям, а также по операциям  нерезидентов, осуществляемым в  валюте Российской Федерации;