Бюджетное устройство РФ

К бюджету  развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями, социально-экономическое развитие территорий и иные расходы на расширенное воспроизводство. Расчет суммы расходов производится нормативным методом. Исходя из расчета на одного жителя и общей численности населения, с учетом этих норм составляется минимальный бюджет. 

В доходной части выделяют закрепленные и регулирующие доходы. Закрепленные доходы - это доходы, которые полностью или в твердой фиксированной доле (обычно в процентах) на постоянной или договорной основе, в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы - представляют собой доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов, поступают в бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным и установленным на следующий финансовый год. 

1.2. Акцизы. Роль акцизов в формировании доходов бюджета федерального и регионального уровней 

Акцизы  относятся к статьям доходов  бюджетов всех уровней. 

Налогоплательщиками акциза признаются:  

1) организации;  

2) индивидуальные  предприниматели;  

3) лица, признаваемые налогоплательщиками в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.  

Подакцизными  товарами признаются: 

     1) спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением спирта коньячного;

     2) спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие  виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового  спирта более 9 процентов. 

      3) алкогольная продукция (спирт  питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5 процента, за исключением виноматериалов);

     4) пиво, табачная продукция;  

5) автомобили  легковые и мотоциклы с мощностью  двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.);  

6) автомобильный  бензин;  

7) дизельное  топливо;  

8) моторные  масла для дизельных и (или)  карбюраторных (инжекторных) двигателей;  

9) прямогонный  бензин.  

Объектом  налогообложения признаются следующие  операции:  

1) реализация  на территории Российской Федерации лицами произведенных ими подакцизных товаров, в том числе реализация предметов залога и передача подакцизных товаров по соглашению о предоставлении отступного или новации; 

2) использование  нефтепродуктов для собственных  нужд налогоплательщиками, имеющими свидетельство на оптовую реализацию или свидетельство на оптово - розничную реализацию, а также использование нефтепродуктов для собственных нужд налогоплательщиками, производящими нефтепродукты из собственного сырья;  

3) получение нефтепродуктов налогоплательщиками, имеющими свидетельство, в том числе получение нефтепродуктов в собственность в счет оплаты услуг по производству нефтепродуктов из давальческого сырья и материалов. В целях настоящей главы получением нефтепродуктов признается приобретение, получение собственником нефтепродуктов, произведенных из давальческого сырья, оприходование налогоплательщиком, производящим нефтепродукты, выработанные из собственного сырья;  

4) передача  собственнику, не имеющему свидетельства,  нефтепродуктов, произведенных налогоплательщиком из давальческого сырья. Передача нефтепродуктов иному лицу по поручению собственника приравнивается к передаче нефтепродуктов собственнику;  

5) реализация  организациями с акцизных складов  алкогольной продукции, приобретенной от налогоплательщиков - производителей указанной продукции либо с акцизных складов других организаций.

     Не признается объектом налогообложения  реализация алкогольной продукции  с акцизного склада одной оптовой  организации акцизному складу другой оптовой организации;  

6) продажа  лицами переданных им на основании  приговоров или решений судов,  арбитражных судов или других  уполномоченных на то государственных  органов конфискованных и (или)  бесхозяйных подакцизных товаров,  подакцизных товаров, от которых произошел отказ в пользу государства и которые подлежат обращению в государственную и (или) муниципальную собственность;  

7) передача  на территории Российской Федерации  лицом произведенных им из  давальческого сырья (материалов), подакцизных товаров, за исключением операций по передаче нефтепродуктов собственнику указанного сырья (материалов) либо другим лицам, в том числе получение указанных подакцизных товаров в собственность в счет оплаты услуг по производству подакцизных товаров из давальческого сырья (материалов);

8) передача  в структуре организации произведенных  подакцизных товаров для дальнейшего  производства неподакцизных товаров;  

4) передача  на территории Российской Федерации  лицами произведенных ими подакцизных  товаров для собственных нужд;  

10) передача  на территории Российской Федерации  лицами произведенных ими подакцизных  товаров в уставный (складочный) капитал организаций, в паевые  фонды кооперативов, а также в  качестве взноса по договору  простого товарищества (договору о совместной деятельности);

11) передача  на территории Российской Федерации  организацией (хозяйственным обществом  или товариществом) произведенных  ею подакцизных товаров своему  участнику (его правопреемнику  или наследнику) при его выходе (выбытии) из организации (хозяйственного общества или товарищества), а также передача подакцизных товаров, произведенных в рамках договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), участнику (его правопреемнику или наследнику) указанного договора при выделе его доли из имущества, находящегося в общей собственности участников договора, или разделе такого имущества (за исключением операций, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи);

12) передача  произведенных подакцизных товаров  на переработку на давальческой основе (за исключением нефтепродуктов);  

13) ввоз  подакцизных товаров на таможенную  территорию Российской Федерации; 

14) первичная  реализация подакцизных товаров,  происходящих и ввезенных на  территорию Российской Федерации  с территории Республики Беларусь;

15) реализация  и (или) передача, в том числе  на безвозмездной основе, природного  газа на территории Российской  Федерации газораспределительным  организациям либо непосредственно  (минуя газораспределительные организации)  конечным потребителям, использующим природный газ в качестве топлива и (или) сырья. 
 
 

1.3. Финансовое  обеспечение расходов на образование  и культуру 

Бюджет  способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучше-нию пропорций, более эффективному использованию государст-венных средств. 

Бюджет  выступает важным инст-рументом регулирования  и стимулирования экономики и  инвести-ций, повышения эффективности  производства.  

Важное  значение имеет социальная направленность бюджет-ных средств.  

В процессе финансового планирования бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения не-производственной сферы. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями. 

Государственный бюджет выполняет функцию организато-ра распределительных процессов в  народном хозяйстве.  

Хотя  через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материаль-ного производства, он влияет на размеры накоплений, опреде-ление оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства. 

В процессе бюджетного планирования устанавливается  наи-более целесообразное соотношение  между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяют-ся размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансо-вых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и, прежде всего, федерального бюджета Российской Федерации. 

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных  средств на едином счете бюджета  с соблюдением обязательных последовательно  осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. 

Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются: 

составление и утверждение бюджетной росписи; 

утверждение и доведение уведомлений о  бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; 

утверждение и доведение уведомлений о  лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей  бюджетных средств; 

принятие  денежных обязательств получателями бюджетных средств; 

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. 

Существенное  значение для характеристики целевых  направлений муниципальных расходов имеет классификация их по функциональному  признаку. Законодательная ос-нова такой классификации заложена Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации». Хотя закон установил ее только в отношении бюджетов, в определенной части она применима к муниципальным расходам в целом. Так, в составе последних можно выделить направления расходов на: 

а) отрасли  хозяйства -- промышленность, строительство, сель-ское хозяйство и т.д.; 

б) социально-культурную сферу и науку; 

в) охрану окружающей природной среды; 

г)оборону; 

д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы; 

е) международную  деятельность; 

ж) местное  самоуправление, включая функционирование представительных и исполнитель-ных  органов власти; 

з) создание запасов и резервов: 

и) прочие расходы. 

Наиболее  децентрализованными являются расходы на социаль-но-культурные мероприятия. Около 60% расходов на образование приходится на долю местных бюджетов 1-го уровня, еще 26% -местных бюджетов 2-го уровня, между которыми распределены (в различной пропорции) детские дошкольные и общеобразователь-ные (начальные, неполные и полные средние школы) учреждения. 

Финансирование  расходов на образование, культуру, искусство,           кинематографию, здравоохранение и  физическую культуру осуществляется следующим  образом: 

Подразделения-заказчики  совместно с Финансовым управлением организуют работу по обоснованию и защите в Минфине России смет расходов, связанных с содержанием образовательных учреждений, учреждений культуры и здравоохранения. 

После получения от Минфина России Финансовым управлением утвержденных годовых объемов (лимитов) бюджетного финансирования подразделения-заказчики распределяют лимиты бюджетных средств по организациям, представляют это распределение на утверждение руководству Министерства, и после утверждения направляют его в Финансовое управление и в Управление бухгалтерского учета, отчетности и контроля.