Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах

       В соответствии с Законом Красноярского  края от 10.07.2007 № 2-317 "О межбюджетных отношениях  в Красноярском крае" в межбюджетных отношениях в Красноярском крае принимают участие:

• субъект Российской Федерации - Красноярский край;
• городские округа и муниципальные районы;
• городские и сельские поселения.

       Межбюджетные  отношения в Красноярском крае основываются на следующих принципах:

• самостоятельности краевого и местных бюджетов;
• равенства бюджетных прав муниципальных образований соответствующего вида;
• взаимной ответственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края и муниципальных образований за соблюдение обязанностей по межбюджетным отношениям;
• применения для всех муниципальных районов (городских округов) края единой методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), для всех поселений края - единой методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
• повышения заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
• прозрачности (открытости) межбюджетных отношений.

       Собственные доходы краевого бюджета от региональных налогов, а также от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов передаются в бюджеты муниципальных районов и городских округов по следующим нормативам:

       а) налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, - 20 процентов;

       б) налога на доходы физических лиц - 10 процентов.

       Изменение нормативов производится в случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и бюджетное законодательство Российской Федерации.

       Бюджетные кредиты

       Местным бюджетам могут предоставляться бюджетные кредиты из краевого бюджета на срок до одного года. Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законом края о краевом бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Красноярского края.

       Бюджетам  поселений из бюджетов муниципальных  районов могут предоставляться  бюджетные кредиты на срок до одного года. Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных  кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района.

       Межбюджетные  трансферты из краевого бюджета

       Предоставление  межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местному бюджету может быть осуществлено в порядке и на условиях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом, в следующих формах:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
• субсидий местным бюджетам;
• субвенций местным бюджета;
• иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в  составе краевого бюджета в целях  выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и бюджетной обеспеченности.

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений.

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений формируются в краевом бюджете за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета.

       Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений  имеют все поселения края (включая городские округа), исключение составляют поселения, указанные в ст. 15 Закона Красноярского края "О межбюджетных отношениях".

       Объем дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений и их распределение  между муниципальными образованиями края утверждаются законом края о краевом бюджете.

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов).

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) предусматриваются в составе краевого бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

       Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) формируются в краевом  бюджете за счет собственных доходов  и источников финансирования дефицита краевого бюджета.

       Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и их распределение по получателям утверждаются законом края о краевом бюджете.

       Субсидии  местным бюджетам

       Субсидии  местным бюджетам могут предусматриваться  в составе краевого бюджета в целях:

• поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления по результатам оценки финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований, порядок проведения которой утверждается Правительством Красноярского края;
• софинансирования социально значимых расходов местных бюджетов капитального характера исходя из численности постоянного населения муниципальных образований, их бюджетной обеспеченности и объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг;
• софинансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований края, в зависимости от уровня их обеспеченности данными объектами с учетом нормативной потребности, определяемой в порядке, установленном Правительством Красноярского края;
• софинансирования, в том числе в рамках краевых целевых программ, иных расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

       Совокупность  субсидий местным бюджетам из краевого бюджета образует региональный фонд софинансирования расходов.

       Субсидии  местным бюджетам формируются в  составе краевого бюджета за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

       Субвенции местным бюджетам

       Субвенции местным бюджетам предусматриваются  в составе краевого бюджета в  целях:

• обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством финансирования реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) в соответствии с нормативами, установленными законами края;
• финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и (или) края, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке.

       Совокупность  субвенций местным бюджетам из краевого бюджета образует региональный фонд компенсаций.

       Субвенции местным бюджетам формируются в краевом бюджете за счет:

• субвенций краевому бюджету из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
• собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти края.

       Иные  межбюджетные трансферты, предоставляемые  из краевого бюджета местным бюджетам

       В случаях и порядке, предусмотренных законами края и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти края, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета (за исключением субвенций). ³

 

       

3 Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах 

3.1 Основные цели и задачи бюджетной политики на 2011 – 2013 годы и дальнейшую перспективу 

       Бюджетная политика как составная часть  экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий  для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

       Необходимо  ясное понимание последствий  реализации любых мер бюджетной  политики с точки зрения их влияния  на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

       Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при  наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных  ограничений.

       Исходя  из этого, необходимо решение следующих задач.

       Первое. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том  числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые  параметры инфляции. Уже в предыдущем бюджетном послании ставилась задача ограничения и последовательного снижения размеров дефицита. Она остается актуальной, тем более в условиях, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления.

       Предлагаю исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета  не менее чем в два раза по сравнению  с уровнем 2009 года.

       В среднесрочной перспективе следует  ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти. Второе. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

       Стратегическое  планирование остается слабо увязанным  с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.