Бюджетное планирование, как стадия бюджетного процесса

     Задачи  отделений:

       - кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета;

      - кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта, бюджета МО на данной территории.

     К числу задач, решаемых органами казначейства в России, относятся [2]:

• организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета, управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства;
• регулирование финансовых отношений между бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
• краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; составление отчетности о финансовых операциях по бюджету и о внебюджетных фондах, представление ее законодательным и исполнительным органам власти;
• управление и обслуживание совместно с Центральным банком и другими уполномоченными банками внутреннего и внешнего долга РФ;
• разработку методологических материалов и инструкций, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства; подготовка проекта бюджетной классификации, учет государственной казны РФ.

     Процесс развития казначейской системы исполнения бюджетов к 2006г. достиг определенного  уровня, который можно охарактеризовать следующими моментами:

         - органы ФК работали во всех субъектах федерации и имели разветвленную сеть отделений;

          - доходы бюджетов всех уровней (с 2001г.) исполнялись органами ФК в условиях единого казначейского счета (ЕКС);

         - исполнение доходов бюджетов регулировалось единой инструкцией МФ РФ;

         - исполнение доходов бюджетов всех уровней производилось в условиях единой информационной сети органов ФК;

         - были определены взаимоотношения органов ФК с налоговыми, финансовыми органами, ЦБ РФ;

          - органами ФК был накоплен опыт (начиная с 1993г.) о ведении лицевых счетов и исполнения расходных операций.

     Соблюдение  основных принципов казначейского  исполнения бюджета возможно только при условии исполнения всех операций через единый счет бюджета. Данный принцип должен охватывать всех участников исполнения бюджета. Счета бюджетов бюджетной системы должны быть сосредоточены в ЦБ и его территориальных подразделениях. В целях реализации этих принципов и реализации принципа единства в масштабах всего государства, а также в целях обеспечения независимости процесса исполнения бюджетов субъектов и МО-ий от вмешательства местных администраций было принято решение о переходе с 1.01.2006г. на кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в органы ФК.

     При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

• учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с БК органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;
• управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
• кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
• все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
• органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.

            Кассовое обслуживание исполнения бюджета (БК РФ ст.6) – это проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. В соответствии с БК полномочия ФК по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта, местного бюджета могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта федерации при выполнении следующих условий:

          - финансовое обеспечение этих  полномочий за счет собственных  доходов бюджета субъекта;

         - наличие в собственности субъекта  необходимого имущества для осуществления этих полномочий;

       -  ст.130 БК: расчетная доля межбюджетных  трансфертов из ф.б. за исключением субвенций в течение 2 из 3 последних лет не должна превышать 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта.

     В соответствии с Приказом ФК №8н определены общие принципы кассового обслуживания исполнения бюджета:

           - при переводе на кассовое  обслуживание в органы ФК подлежат  закрытию счета по учету средств бюджетов, открытые в подразделениях расчетной сети ЦБ и кредитных организациях, за исключением счетов, открытых фин. органом для учета операций по обеспечению пбс наличкой;

         - учет операций со средствами  бюджетов осуществляется органом  кассового обслуживания (т.е. органом ФК) на счетах, открытых отдельно для каждого бюджета в подразделениях расчетной сети ЦБ РФ;

        - все кассовые операции по  исполнению бюджета осуществляются  органом ФК от имени и по  поручению фин. органа, администратора поступлений, аифдб и пбс на основании платежных документов;

        - осуществление и учет органами  ФК поступлений в бюджетную  систему в части региональных  и местных налогов и сборов  и их распределение между бюджетами производится в порядке, установленном Приказом МФ РФ;

        - орган ФК составляет и предоставляет  информацию о кассовых операциях  на едином счете бюджета не  позднее следующего рабочего  дня после получения банковской  выписки по единому счету бюджета;  также орган кассового обслуживания (ФК) осуществляет ежемесячно сверку сумм кассовых поступлений и выплат соответствующим участникам бюджетного процесса и ежемесячно представляет фин. органу сводную информацию по кассовым поступлениям и выплатам.

     В соответствии с Приказом №8н предусмотрены 3 варианта кассового обслуживания:

      а) С открытием лицевого счета  бюджета финансовому органу.

      б) С открытием лицевых счетов  гаифдб, аифдб, грбс, рбс, пбс бюджета  субъекта, местного бюджета.

      в) С открытием лицевого счета финансовому органу и с осуществлением органом ФК отдельных функций по исполнению бюджета субъекта, местного бюджета.

          Органы Федерального казначейства, открывая лицевые счета получателей средств и лицевые счета обособленных подразделений, присваивают им учетный номер, который идентифицирует данного получателя средств (обособленное подразделение) в информационной системе Федерального казначейства с учетом его подведомственности и используется при нумерации соответствующих лицевых счетов распорядителей средств. Номер лицевого счета должен однозначно определять его принадлежность конкретному получателю средств (обособленному подразделению) и соответствовать характеру операций, учитываемых на данном счете. Каждому лицевому счету присваивается код, который используется при его нумерации.

     В соответствии со ст.215.1 БК РФ исполнение федерального бюджета, бюджета ГВБФ, бюджета субъекта, бюджета территориального ВБФ, местного бюджета обеспечивается Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта, местной администрацией. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов возлагается на органы ФК.

     Особенности бюджетных  полномочий участников исполнения бюджета, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления устанавливаются Бюджетным Кодексом РФ и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами местных администраций соответственно.

     Законодательные (представительные) органы, органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ и другие полномочия.

     Органы  исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления. А также исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления и осуществляют другие полномочия.

     Аналогичные полномочия органы законодательной  и исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

     Банк  России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

     Кредитные организации могут осуществлять отдельные операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и выполнять функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

     Органы  государственного, муниципального финансового  контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Полномочия  органов государственного, муниципального финансового контроля определяются БК РФ, Федеральным законом РФ О счетной палате РФ, законами субъектов РФ о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.

     Главный распорядитель средств федерального бюджета (субъекта федерации, местного) – это орган государственной власти РФ или местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять средства соответствующего бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов федерального, регионального или местного бюджета.