Бюджетно устройство РФ

1 с учетом  инфляции 
2 по первоначальным разработкам

     Основная  тяжесть социальных расходов – 76% в 2006 г. - ложилась на региональные и местные бюджеты, хотя централизация полномочий приводит к постепенному наращиванию социальных расходов федерального бюджета, особенно в образовании и здравоохранении (таблица 2) . Внутри регионов финансирование всех социальных отраслей также постепенно перераспределяется вверх - с местного на региональный уровень. Фактически социальные функции и обеспечивающие их расходные полномочия, которые в развитых странах максимально привязаны к уровню местного самоуправления, все дальше «отодвигаются» от самого близкого к населению уровня принятия решений. 

Таблица 2. Доля бюджетов разного уровня в социальных расходах, % (без внебюджетных фондов)

     Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства

     Расходы на ЖКХ до 2006 г. включительно почти  полностью финансировались регионами, но в 2007 г. доля расходов федерального бюджета на ЖКХ резко увеличилась за счет так называемых «прочих расходов». Собственно расходы на жилищное и коммунальное хозяйство составляют только 4% из 23%, все остальные (84% от общей суммы расходов на ЖКХ) записаны в раздел «прочие расходы», их структура в бюджете не раскрывается. Можно предположить, что это расходы из нового Фонда реформирования ЖКХ.

     Казалось  бы, в 2006 г. произошла явная централизация - перераспределение расходных полномочий от муниципалитетов на региональный уровень (табл. 10). Однако средние показатели по России не вполне отражают реальную картину. Дело в том, что самые большие объемы расходов на ЖКХ имеют Москва (33% всех расходов субъектов РФ на эти цели в 2007 г.) и С.-Петербург (10%), а в этих федеральных городах местные бюджеты практически отсутствуют и финансирование ведется из бюджета города - субъекта РФ. В остальных регионах картина иная: более чем в трети регионов на муниципальные бюджеты приходится свыше 90% всех расходов на ЖКХ, еще в трети – более 75%. И только в каждом десятом субъекте РФ доля муниципалитетов в финансировании ЖКХ ниже среднероссийской (45%). За 1998-2007 гг. население стало больше платить за услуги ЖКХ, но тяжелая «ноша» муниципалитетов по поддержке этой отрасли уменьшилась ненамного – с 25% до 18,8% всех расходов местных бюджетов.

     В целом бюджетная политика регионов стала более социально-ориентированной: доля социальных расходов, включая  ЖКХ, выросла в расходах консолидированных  бюджетов субъектов РФ с 60 до 70% за 2002-2007 гг., а без ЖКХ – с 44 до 53%. Несмотря на растущую централизацию расходных полномочий, местные бюджеты остаются самыми социально-ориентированными: в 2006 г. доля социальных расходов, включая ЖКХ, составляла в них 79%, в региональных бюджетах – 64%, а в федеральном – 16% всех расходов (без учета финансовой помощи регионам на социальные цели).

     При этом регионы все менее свободны в выборе собственной политики из-за централизации налоговых доходов. Значительная часть средств перераспределяется центром в виде целевых субсидий и субвенций, т.е. федеральные власти диктуют регионам, на что тратить полученные средства. Сильное влияние на региональную бюджетную политику оказывают реформы, проводимые федеральным центром. Возросшие социальные обязательства регионов после вступления в силу 122 ФЗ вынудили их изыскивать дополнительные средства на социальные цели, снижая инвестиционные расходы и финансирование других отраслей из бюджета. В результате усиление социальной ориентации бюджетов субъектов РФ обусловлено и федеральной политикой, и нехваткой средств на другие цели в бюджетах большинства субъектов РФ. Безусловно, рост социальной направленности бюджетных расходов субъектов РФ крайне необходим для повышения человеческого капитала и качества жизни, но если он обусловлен «перекладыванием» социальных обязательств государства с федерального уровня на уровень регионов, то эффективность такой политики не слишком велика.

     В любой стране регионы различаются по уровню своего экономического развития и, соответственно, финансовым ресурсам, поэтому государство в той или иной степени вынуждено заниматься выравниванием возможностей территорий по финансированию социальных расходов. Россия не является исключением из этого правила, более того, для нее характерно наличие огромных диспропорций между территориями в уровне обеспеченности финансовыми ресурсами. Поэтому наличие эффективных механизмов уменьшения этих диспропорций является для нашей страны проблемой чрезвычайно актуальной.

     Государственное финансирование социальной сферы в России осуществляется, во-первых, за счет средств государственного бюджета (федерального, региональных и местных бюджетов) и, во-вторых, за счет средств государственных социальных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Государственного фонда занятости населения РФ, каждый из которых имеет центральные и территориальные отделения, а также федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ОМС).  
 
 
 
 

Список литературы:

1. Бюджетная система РФ: учебник/ М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевского – 2е изд., испр. и перераб. – М.:Юрайт,2000 – 615с.
2. Бюджетной послание президента Российской Федрации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010гг.» //Финансы, 2007.№3.С.3
3. Финансы денежное обращение кредит: Учебник для Вузов/Под ред. проф. Г.Б. Поляка – М.:Юнити – Дана, 2е изд. 2001 – 512 с.
4. Финансы, денежной обращение и кредит. – 2ое издание, перераб. и доп./ В.К. Сенчагов, А.Архипов и др.; под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова.. – М.:ТК Велби изд-во Проспект 2005. – 720 стр.
5. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. -М.: 2009.
6. http://www.budgetrf.nsu.ru Сайт Минфина РФ
7. http://www.easyschool.ru (Бюджетная система России. Г. Б. Поляк);
8. http://atlas.socpol.ru/overviews/econ_condition/index.shtml

(Экономическое состояние и бюджетная политика )