Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Декабря 2010 в 01:45, курсовая работа
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
В скобках приведен объем ВВП в миллиардах рублей.
Показатели |
2007г.- бюджет, действующая структура | 2007г.- ожидаемая оценка | 2008г. - проект | 2009 - проект | 2010г. - проект | ||||
Действующая структура | Новая структура | Действующая структура | Новая структура | Действующая структура | Новая структура | Действующая структура | Новая структура | ||
А | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
Объем ВВП | 31 220 | 30 670 | 30 670 | 34 870 | 34 870 | 39 480 | 39 480 | 44 470 | 44 470 |
Доходы - всего | 6 965,3 | 6 249,2 | 6 249,2 | 6 673,2 | 6 673,2 | 7 421,2 | 7 421,2 | 8 035,2 | 8 035,2 |
То же, % к ВВП | 22,3 | 20,4 | 20,4 | 19,1 | 19,1 | 18,8 | 18,8 | 18,1 | 18,1 |
В том числе: доходы Стабилизационного фонда | 1 690,7 |
1 289,7 |
1 221,3 |
1 150,7 |
1 117,9 |
||||
То же, % к ВВП | 5,4 | 4,2 | 3,5 | 2,9 | 2,5 | ||||
Доходы без учета Стабилизационного фонда | 5 274,6 |
4 959,5 |
5 451,9 |
6 270,5 |
6 017,3 |
||||
То же, % к ВВП | 16,9 | 16,2 | 15,6 | 15,9 | 15,6 |
5. Межбюджетные отношения: современная ситуация, проблемы и решения.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
- распределения
и закрепления расходов
- разграничения
регулирующих доходов по
- равенства
бюджетных прав субъектов РФ,
равенства бюджетных прав
- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
- равенства
всех бюджетов РФ во
Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:
- сосуществование
нескольких уровней бюджетно-
- законодательное или
- наличие
устойчивых представлений о
- использование
надежных и общепризнанных
- закрепление
за каждым уровнем бюджетной
системы налоговых и
- установление
в классификации расходов
По мнению В.Лескина и А. Швецова, все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при её адаптации к условиям конкретной страны. «Стандарт» надо приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода её истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития.
Российская модель бюджетного федерализма формально строилась в соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ.
Главной
проблемой российского
В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ.
Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.
Федеральный
центр должен разработать и довести
до регионов рекомендации по программам
бюджетного оздоровления, следование
которым будет важнейшим
- доля
приоритетных расходов (здравоохранение,
образование, социальное
- доля
населения в оплате жилищно-
- наличие административного контроля цен;
- наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;
- предельные
бюджетные заимствования и
Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.
Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».
Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).
Большое
значение для модернизации межбюджетных
отношений имеет изменение предмета государственной
финансовой поддержки. Им должно стать
не расплывчатое «социально-экономическое
развитие региона», а конкретные задачи,
которые можно решить с осязаемыми результатами
в установленные сроки и за счет выделенных
средств федерального бюджета, консолидированных
с ресурсами региона. Инициатива по решению
таких задач, равно как и готовность взять
на себя всю ответственность за целевое
использование бюджетных средств и за
достижение заявленных результатов, должна
исходить от потенциальных получателей
поддержки – руководства субъектов Федерации
и муниципальных образований.
6.1 Участники и стадии бюджетного процесса.
Бюджетный процесс представляет собой совокупность взаимосвязанных этапов и процедур, охватывающих все стадии бюджетного цикла – от разработки проекта бюджета до принятия закона об его исполнении. Этот процесс предполагает последовательное решение следующих задач: