Бюджетная система Республики Беларусь

Глава 1.

1.1.Понятие и  признаки государственного бюджета. 

Роль государственного бюджета в финансовой системе  государства.

 

Термин «бюджет» английского  происхождения и означает суму, мешок  с деньгами, чемодан. До настоящего времени в монографиях, учебных  пособиях, научных статьях, в законодательных  актах у такого понятия как  бюджет нет единой трактовки. Однако, в частности, в Законе «О бюджетной  системе Республики Беларусь и государственных  внебюджетных фондах» в разделе  «Основные термины и определения» от 4 июня 1993 г. N 2347-XII бюджет определен как «основной финансовый план формирования и использования денежных средств  для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов)».

Государственный бюджет отражает систему финансовых отношений по формированию и использованию централизованного  денежного фонда государства  для обеспечения его функций. Экономическое содержание бюджета  характеризуется взаимосвязью денежных средств с формой их организации.

Сущность бюджета проявляется  в его функциях и определяется признаками. К функциям бюджета относится:

- перераспределение валового  внутреннего продукта и национального  дохода;

- государственное регулирование  экономики страны;

- контроль за образованием  и использованием централизованного  земельного фонда;

- финансовое обеспечение  социальной политики, общегосударственных  программ.

 К признакам бюджета  относятся:

- опосредование движения  финансовых ресурсов денежной  формой отношений;

- ограничение сферы действия  рамками формирования, распределения  и использования бюджетных средств;

- непосредственное участие  в формировании доходной части  бюджета предприятий, учреждений, населения при содействии государства  и местных органов самоуправления  на основании действующего законодательства;

- отсутствие взаимосвязи  доходов с конкретными расходами;

- безвозмездность движения  денежных средств в виде уплаты  налогов и сборов;

- казначейская система  исполнения бюджета.

Таким образом, в раскрытии  понятия «бюджет» играют важную роль его важнейшие характеристики, такие  как сущность и содержание.

По содержанию бюджет –  это материальное воплощение в централизованном фонде денежных средств государства, а по сущности – система отношение, проявляемая в функциях и определяемая посредством признаков.

Государственный бюджет появился с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений, он задействован в разных исторических периодах для обеспечения выполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета как экономической категории не меняется в зависимости от смены общественных формаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективные факторы.

К объективным факторам можно  отнести уровень развития производительных сил, экономический потенциал страны, характер производственных отношений, природные, национальные и социальные особенности.

К субъективным факторам относятся: тип государства, политика правительства  на конкретном этапе, международная  обстановка, уровень внешнеэкономических  связей.

Однако описанные выше характеристики бюджета не позволяют  обеспечить решение проблемы оптимального соотношения материальных ресурсов, централизуемых в бюджете и оставляемых  в месте их создания, т.е. у субъекта хозяйствования. Ведь излишне аккумулируемые средства в государственном бюджете  не дают возможности развиваться  предприятиям и организациям, но с  другой стороны недополучение государством платежей ведет к ухудшению социально- культурного развития общества.

Значит, при формировании бюджета правительству необходимо найти некий баланс между доходами, которые будут поступать в  бюджет и расходами, направленными  на улучшение жизни общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Принципы построения  государственного бюджета

 

К основным принципам построения государственного бюджета относят:

1.Целостность бюджетной системы (единство бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации и политики, форм бюджетных документов и отчетности).

2.Полнота отражения доходов  и расходов бюджетов.

3.Самостоятельность бюджетов всех уровней

4.Четкое определение всех  статей доходов и расходов  бюджетов.

5.Эффективное и экономичное использование бюджетных средств.

6.Достоверность бюджета (надежность показателей и их равноценность определенному экономическому положению).

7.Полнота отражения доходов и расходов бюджетов.

8.Гласность.

9.Адресный и целевой характер использования бюджетных средств.

10.Обоснование статей  бюджетов интересами общества  и юридическими законами.

Единство бюджетной системы  обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает открытость для общества и средств  массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о государственном бюджете, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

1.3.Понятие доходов  и расходов государства, их  классификация.

 

Доходы государственного бюджета – это денежные средства, которые поступили в бюджет, кроме средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд.

Доходы делятся на три  категории:

1.Текущие (включают все  невозвратные обязательные поступления;  добровольные и компенсируемые  поступления средств от услуг,  представляемых государственными  учреждениями; штрафы и санкции).

2. Капитальные. 

Капитальные доходы классифицируются по видам реализуемых основных фондов и состоят из невозвратных операций, связанных с приобретением, передачей, сооружением или продажей основных фондов, предназначенных для многократного  использования; поступлений от реализации непроизводственных ценностей. Ряда нематериальных активов; разовых безвозмездных  предоставлений средств для приобретения материальных ценностей.

3. Безвозмездные доходы, состоящие из определенных групп.  Группы в свою очередь состоят  из видов доходов, а виды  объединяются в разделы и подразделы  в зависимости от источников  получения доходов.

Текущие и капитальные  доходы группируются исходя из форм, методов  изъятия и содержания следующим  образом:

- к группе текущим доходов  относятся налоговые доходы (обязательные  платежи в бюджет), социальные  отчисления в бюджет (обязательные  взносы и отчисления работодателей  и работающих в специализированные  фонды), неналоговые (доходы от  возмездных и безвозмездных операций, полученных от предоставления  государством разного вида услуг,  доходы от государственной собственности,  предпринимательской деятельности  государства, штрафы, пени, санкции).

- к группе капитальных  доходов относятся налоговые  доходы (налоги на имущество, на  недвижимость, а также прочие  непериодические налоги на собственность), капитальные неналоговые доходы (производственные и непроизводственные  активы, капитальные трансферты  от резидентов и нерезидентов, административные платежи и сборы,  штрафные санкции, доходы от  внешнеэкономической деятельности).

Существуют также закрепленные и регулирующие доходы.

Закрепленные - это доходы, поступающие сразу же в конкретный бюджет (подоходный налог, земельный  налог).

Регулирующие доходы –  это республиканские налоги, распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования по нормативам, устанавливаемым при утверждении вышестоящего бюджета.

Расходы государственного бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Функциональная классификация  расходов состоит из двух уровней  и является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных  внебюджетных и бюджетных целевых  фондов, внебюджетных средств бюджетных  учреждений и организаций.

Первый уровень включает разделы, а второй – подразделы.

В первый уровень функциональной классификации расходов государственного бюджета входят следующие основные виды расходов:

1.Государственное управление  и местное самоуправление.

2. Международная деятельность.

3.Национальная оборона.

4. Правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности.

5.Судебная власть.

6.Наука.

7. промышленность, энергетика, строительный комплекс.

8. Сельское хозяйство.

9.Охрана окружающей среды  и природных ресурсов, гидрометеорология,  картография и геодезия.

10. Транспорт, дорожное  хозяйство, связь.

11. Развитие рыночной инфраструктуры.

12. Жилищно - коммунальное  хозяйство.

13юПредупреждение и ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий.

14. Образование.

15. Культура и искусство,  кинематография.

16. Средства массовой информации.

17. Здравоохранение и физическая  культура.

18. Социальная политика.

19. Обслуживание государственного  долга.

20. Пополнение государственных  запасов и резервов.

21. Расходы государственных  внебюджетных и бюджетных целевых  фондов.

22. Прочие расходы.

Каждый раздел делится  на подразделы - это второй уровень  функциональной классификации. Например, первый раздел – государственное  управление и местное самоуправление, включает следующие подразделы:

- функционирование представительного  и законодательного органа;

- функционирование органов  государственного управления и  других органов исполнительной  власти;

- функционирование органов  местного самоуправления;

- деятельность финансовых  и налоговых органов;

- прочие расходы на  государственное управление.

Предметная классификация  расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и  бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и  организаций по их экономическому содержанию.

В законе о бюджете ежегодно утверждается ряд статей текущих  расходов предметной классификации, финансируемых  в первоочередном порядке и именуемых  защищенными статьями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4.Основные виды  бюджетного дефицита и  способы  финансирования государственного  дефицита.

 

При сбалансированном бюджете  государственные доходы равняются  расходам. В том случае, когда  доходы больше расходов, превышение называется профицитом бюджета или положительным  сальдом бюджета. Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами. Однако при бездефицитном государственном бюджете нельзя говорить о «здоровой» экономике страны. Принято считать, что при динамично развивающейся экономике страны  дефицит в минимальных размерах не страшен. Ведь если денежные средства были заимствованы для развития отрасли, которая в будущем принесет доход государству, то дефицит окажется оправданным.