Бюджетная система КНР

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ГЛАВА 1.ОПИСАНИЕ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА КНР…………………………………………………………………3

1.1. Функции и полномочия по управлению бюджетом………………………………………………………4

1.2.  Размеры бюджетных доходов и расходов………………………………………………………..7

ГЛАВА 2. СОСТАВЛЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА КНР………………………………………………………………..8

2.1. Проверка и одобрение бюджета……………………………..9

 

ГЛАВА 3.ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ КНР ЗА ПОСЛЕДНИЕ 3 ГОДА................................................................................................12

ГЛАВА 4. СРАВНЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ КНР И РФ………………………………………………………….............13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………

СПИСОК ИСПОЛЛЬЗУЕМОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1.Описание бюджетного устройства КНР

Государство устанавливает  бюджет на 5 уровнях власти, а именно, на уровне центрального правительства; уровне провинций, автономных районов  и муниципалитетов, находящихся  в прямом подчинении центральному правительству; городов, в составе которых имеются  районы и автономные префектуры; уездов, автономных уездов городов, в которых  отсутствует деление на районы и  муниципальные районы; поселков, национальных поселков и небольших городов.

Поселки, национальные поселки  и небольшие города, в которых  условия не позволяют устанавливать  бюджет, могут, по решению органов  власти соответствующих провинций  автономных областей или муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении Центральному правительству, временно не устанавливать бюджет. Бюджеты  различных уровней должны поддерживать баланс между доходами и расходами. Бюджет Центрального правительства, состоит  из бюджетов его различных отделов  и включает доходы, переданные местными органами центральному правительству  и возвращенные доходы и субсидии, выделенные центральным правительством местным органам.

Местный бюджет состоит из общих бюджетов различных провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении центральному правительству. Местный  общий бюджет любого уровня состоит  из бюджета соответствующих местных  органов власти, суммарного общего бюджета следующего по нисходящей уровня. В том случае, если следующий по нисходящей уровень имеет только бюджет органов власти соответствующего уровня, то суммарный общий бюджет следующего по нисходящей уровня означает бюджет органов власти соответствующего уровня. При отсутствии бюджета на следующем по нисходящей уровне общий бюджет означает бюджет органов власти соответствующего уровня.

Бюджет местных органов  власти любого уровня состоит из бюджетов местных отделов соответствующего уровня. Бюджет местных органов власти любого уровня включает в себя доходы, переданные органами власти более низкого  уровня и доходов, возвращенных или  выданных в качестве субсидий органами власти более высокого уровня. Бюджет отдела состоит из бюджетов подчиненных  им подразделений. Бюджет организации  относится к бюджету доходов  и расходов государственного органа общественной организации или любого подразделения перечисленного в  бюджете отдела. Государство практикует систему разделения налогов между  центральным правительством и местными органами власти. Бюджет, принятый съездом  народных представителей соответствующего уровня, не может быть изменен без  прохождения оговоренных законом  процедур.

Бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря  по Григорианскому календарю. В качестве исчисляемой единицы бюджетных  доходов и расходов принимается  юань.

1.1 Функции и  полномочия по управлению бюджетом

Всекитайский Съезд Народных Представителей (ВСНП) проверяет проекты  центрального и местных бюджетов, отчеты об исполнении центральных и  местных бюджетов, одобряет государственный  бюджет, докладывает об исполнении центрального бюджета, изменяет или  отменяет неправомерные решения  Постоянного Комитета ВСНП, по бюджету  и итоговому отчету.

Постоянный Комитет ВСНП контролирует исполнение центрального и местного бюджета, проверяет и  принимает план внесения поправок в  государственный бюджет, проверяет  и одобряет итоговый отчет центрального правительства, отменяет административные правила и инструкции решения  или приказы Госсовета по бюджету  и итоговому отчету, если они противоречат Конституции или закону, и аннулирует местные правила или решения, принятые местными съездами народных представителей или постоянными комитетами СНП провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящимися в прямом подчинении центральному правительству по вопросам, касающимся бюджетов и итоговых отчетов, еcли они противоречат Конституции, законам или административным правилам и инструкциям.

Местные СНП на уровне уезда  и выше проверяют проект общего бюджета  местного уровня и отчет об исполнении общего бюджета, принимают бюджеты  и отчеты об исполнении бюджетов соответствующего уровня, изменяют или отменяет неправомерные  решения постоянных комитетов СНП  соответствующего уровня по вопросам бюджета или итогового отчета, отменяют неправомерные решения  и приказы принятые органами власти соответствующего уровня по вопросам бюджета или итогового отчета.

Постоянный комитет СНП  уровня уезда и выше контролирует исполнение общего бюджета соответствующего уровня, проверяет и принимает  план внесения поправок в бюджет соответствующего уровня, проверяет и принимает  итоговый отчет органов власти соответствующего уровня (далее в тексте - итоговый отчет соответствующего уровня) отменяет неправомерные решения и приказы, принятые органами власти соответствующего уровня или СНП следующего по нисходящей уровня и его постоянного Комитета по бюджету или итоговому отчету.

СНП поселка, национального  поселка или небольшого города, у  которого принят бюджет, проверяет  и утверждает бюджет соответствующего уровня и отчет об исполнении бюджета, контролирует исполнение бюджета , проверяет и утверждает план внесения поправок в бюджет, проверяет и утверждает итоговый отчет по бюджету и отменяет неправомерные решения и приказы, принятые органами власти соответствующего уровня по вопросам бюджета или итогового отчета.

Госсовет составляет проекты  и итоговые отчеты государственного бюджета, докладывает в ВСНП о  проектах государственного и местных  бюджетов, представляет для регистрации Постоянным Комитетом ВСНП отчеты о суммарных бюджетах, поданных для регистрации органами власти провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении Центральному правительству, организовывает исполнение центральных и местных бюджетов, принимает решения об использовании резервных фондов государственного бюджета, разрабатывает план внесения поправок в государственный бюджет, контролирует исполнение бюджетов отделами центрального правительства и местными органами власти, изменяет или отменяет неправомерные решения и приказы, отданные отделами Центрального правительства или местными органами власти по вопросам, касающимся бюджетов или итоговых отчетов, и докладывает в ВСНП или его Постоянный Комитет об исполнении государственного и местного бюджетов.

Местные органы власти уровня уезда и выше составляют на соответствующем  уровне проекты бюджетов и проекты  итоговых отчетов, докладывают о  проектах общих бюджетов соответствующего уровня в Собрание Народных Представителей соответствующего уровня, предоставляют  для регистрации суммированные общие бюджеты, представленные для регистрации органами власти следующего по нисходящей уровня в постоянный комитет собрания народных представителей соответствующего уровня, организуют исполнение общего бюджета соответствующего уровня, принимают решения об использовании резервных фондов бюджета соответствующего уровня, разрабатывают план внесения поправок в бюджет соответствующего уровня, контролируют исполнение бюджета отделами соответствующего уровня и органами власти следующего по нисходящей уровня, изменяют или отменяет неправомерные решения и приказы, отданные отделами соответствующего уровня и органами власти следующего по нисходящей уровня, касающиеся бюджета или итоговых отчетов, и докладывают в СНП соответствующего уровня или в его Постоянный Комитет об исполнении общего бюджета соответствующего уровня.

Местные органы власти поселков, национальных поселков или небольших  городов составляют проекты бюджетов и проекты итоговых отчетов, докладывают  о проектах общих бюджетов в Собрание Народных Представителей соответствующего уровня. Организуют исполнение бюджетов соответствующего уровня, принимают  решения об использовании резервных  фондов бюджета соответствующего уровня, разрабатывают план внесения поправок в бюджет соответствующего уровня, и докладывают в Собрание Народных Представителей соответствующего уровня об исполнении бюджета соответствующего уровня.

Финансовый отдел при  Госсовете составляет точный проект государственного бюджета и проект итогового отчета, занимается практической организацией исполнения государственного и местных бюджетов, выдвигает  предложения об использовании резервных  фондов государственного бюджета, разрабатывает  точный план внесения поправок в государственный  бюджет, регулярно докладывает Госсовету  об исполнении государственного и местного бюджетов.

1.2 Размеры бюджетных  доходов и расходов

Бюджет состоит из бюджетных  доходов и расходов. Доходы бюджета  включают в себя прием налогов, денежные поступления от государственных  активов, которые, согласно соответствующим  правилам, должны быть переданы государству, денежное поступление с определенных статей, денежные поступления с других источников.

Бюджетные расходы включают в себя расходы на развитие экономики, расходы на развитие проектов в области  образования, науки, культуры, здравоохранения, расходы на госуправление, расходы на национальную оборону, расходы на выдачу различных субсидий и другие расходы.

Доходы бюджета делятся  на доходы государственного бюджета, доходы местного бюджета и доходы бюджета, разделенные между центральным  правительством и местными органами власти. Бюджетные расходы делятся  расходы государственного бюджета  и расходы местных бюджетов.

Конкретные меры по разделению доходных и расходных статей между  государственным и местными бюджетами, передача местными органами власти доходов  в центральное правительство  и возмещение доходов или выделение  центральным правительством субсидий в местные органы власти должны быть оговорены Госсоветом и переданы для регистрации в Постоянный Комитет ВСНП.

Решение об использовании  доходов государственного бюджета  принимается после тщательного  анализа и составления четкого  плана. Учреждение любого направленного  на конкретные цели фонда, при том, что  его учреждение действительно необходимо, должно быть одобрено Госсоветом.

Ни один орган власти более  высокого уровня не может, выходя за пределы  своих полномочий, распоряжаться  бюджетными средствами органа власти более низкого уровня. Ни один орган  власти более низкого уровня не может  использовать или перехватывать  бюджетные средства, принадлежащие  органам власти более высокого уровня.

 

Глава 2. Составление и принятие проекта бюджета КНР

 

В бюджетном процессе КНР, как и в иных странах, можно  выделить четыре стадии: 1) составление  проектов бюджетов; 2) их проверка и  одобрение; 3) исполнения бюджетов; 4) составление  и одобрения итогового отчета об исполнении бюджетов. Государственный  бюджет и местные бюджеты разных уровней должны составляться с учетом реального исполнения бюджета прошлого года и оценки доходов и расходов следующего года. Государственный бюджет и местные бюджеты разных уровней должны быть составлены согласно требованиям двойной бюджетной системы. Бюджет центрального правительства должен быть бездефицитным. Составление бюджетных доходов разного уровня должно соответствовать темпам роста валового национального продукта. Доходы, которые, согласно соответствующим положениям, должны быть перечислены в бюджете, не могут быть скрыты или перечислены не полностью. При составлении бюджетных расходов различных уровней руководящим принципом является укрепление страны через экономию и тяжелый труд. В бюджетах разных уровней 1 до 3% от суммы бюджетных расходов должно закладываться на непредвиденные расходы при исполнении бюджета текущего года.Госсовет должен давать своевременные указания по проектам бюджетов следующего года. Конкретные вопросы, относящиеся к составлению проектов бюджетов, должны быть проработаны финансовым отделом при Госсовете. Органы власти провинций, автономных районов и муниципалитетов, непосредственно подчиненных центральному правительству, должны, в определенный Госсоветом срок представить свои проекты общих бюджетов для проверки, подтверждения и суммирования. В Финансовые отделы при Госсовете должны за месяц до ежегодной сессии ВСНП

 

2.1.Проверка и  одобрение бюджета

 

Государственный Совет в  ходе сессии ВСНП докладывает Собранию о проектах государственного бюджета  и местных бюджетов. Государственный  бюджет должен быть проверен и одобрен  ВСНП. Бюджеты местных органов  власти разных уровней должны проверяться  и одобряться собраниями местных  представителей соответствующего уровня. После одобрения местных бюджетов различных уровней собраниями народных представителей соответствующих уровней, финансовые отделы местных органов власти должны дать официальный письменный ответ касательно их бюджетов в соответствующие местные отделы.

 Исполнение местных  бюджетов разных уровней должно  быть организовано местными органами  власти соответствующих уровней.  За конкретную работу отвечают  финансовые отделы местных органов  власти. Отделы, отвечающие за сбор  доходов в бюджет, должны, согласно  положениям законов или административных  правил и инструкций своевременно  собрать полный объем положенных  бюджетных средств. Эти отделы  не могут, в нарушение положений  закона делать скидки или освобождать  от сбора положенных бюджетных  доходов или откладывать сбор  этих доходов, и не могут  перехватывать, задерживать или  незаконно присваивать доходы  бюджета. Отделы или подразделения,  имеющие обязательства по передаче  бюджетных средств должны, своевременно  и полностью передавать положенное  количество бюджетных средств в государственное казначейство и не могут перехватывать, задерживать, незаконно присваивать или прекращать платежи доходов бюджета. Финансовые отделы органов власти разных уровней должны своевременно и полностью распределять фонды бюджетных расходов и усиливать управление и контроль бюджетных расходов. На всех уровнях расходы органов власти отделов и подразделений должны соответствовать их бюджетам. В каждом бюджете уровня уезда и выше должно быть создано казначейство, ее также, при наличии условий, следует создавать в каждом поселке, национальном поселке или небольшом городе. Делами Государственного Казначейства должен управлять Народный Банк КНР, управление делами местных казначейств осуществляется согласно соответствующим положениям Госсовета. Согласно соответствующим государственным положениям, казначейства разных уровней должны руководить своевременным и точным сбором, распределением, сохранением и оборотом бюджетных доходов и назначения бюджетных расходов. Финансовые отделы органов власти разных уровней наделены полномочиями распоряжаться фондами казначейств соответствующих уровней. Финансовые отделы, налоговые и таможенные органы должны изучать процесс исполнения бюджета и при обнаружении каких либо проблем без промедления предлагать органам власти соответствующего уровня меры по их разрешению. Отделы или подразделения должны усиливать управление бюджетными доходами и расходами и не должны перехватывать или использовать бюджетные средства, предназначенные для передачи или проводить каких либо внебюджетные расходы в качестве бюджетных расходов.