Федеральное агентство железнодорожного транспорта

   Иркутский государственный университет путей  сообщения 

   Факультет экономики и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   К О Н Т Р О Л Ь Н А Я      Р А Б О Т А 

   по  дисциплине "Бюджетная система " 
 
 

Бюджетная политика России на современном этапе 
 
 
 
 
 
 

     Выполнил: Головачук А.В.

     Группа: И-10-Ф2к 

     Руководитель: Рябущенко О.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Иркутск 2011

 

Содержание

 
 

Содержание 2

Введение 3

Глава 1. Современная бюджетная политика и принципы ее построения на современном этапе 4

1.1. Задачи и функции бюджетной политики 4 

1.2. Проблемы формирования бюджетной политики в условиях финансового кризиса 5 

Глава 2. Основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе 7

2.1. Пути укрепления доходной части бюджета 7 

2.2. Приоритетные направления совершенствования механизма бюджетного регулирования расходов бюджета РФ 8 

2.3 Использование зарубежного опыта в регулировании бюджета Российской Федерации 9 

Заключение 11 

Список использованной литературы 13

   
Введение

 

     Нынешний  этап развития России в целом можно  охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального  реформирования. В то же время нельзя не отметить и тот факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако в конечном счете все упирается в отсутствие целостной научно обоснованной концепции, стратегии и тактики развития государственного (муниципального) финансового  хозяйства.

     В совокупности стратегических и тактических  целей современной бюджетной  политики РФ важная роль принадлежит  проведению бюджетной реформы, позволяющей  более эффективно управлять ограниченными  бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов  финансовой политики государства стало  развитие стимулирующих элементов  бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов. От ее решения  зависит эффективность перераспределения  средств в экономике, своевременность  финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических  программ. Не случайно опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации  бюджетного процесса.

     Целью данной контрольной работы является анализ бюджетной политики РФ на современном  этапе развития.

 

Глава 1. Современная бюджетная политика и принципы ее построения на современном этапе

1. Задачи  и функции бюджетной  политики

 

       Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации  бюджетных отношений с целью  обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

       Бюджетная политика предполагает определение  целей и задач в области  государственных финансов, разработку механизма мобилизации де-нежных средств в бюджет, выбор направлений  использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических  и социальных процессов. В этом состоит  социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

       В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры  бюджетной политики. Как правило, это:

       концентрация  финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

       снижение  налоговой нагрузки на экономику;

       упорядочивание  государственных обязательств;

       создание  эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

       Бюджетная политика является ядром экономической  политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения  с общественными институтами  и гражданами.

       Сущность  бюджетной политики, как и любой  другой экономической категории  проявляется в двух функциях - распределительной  и контрольной.

       Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных  потребностей. Это происходит путем  перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

       Вторая - контрольная функция позволяет  узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных  средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в  движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря ей, можно прогнозировать социально-экономические последствия  бюджетной политики.

       Для осуществления функций государство  вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации  бюджетных отношений, методов мобилизации  и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания  в виде законов и постановлений  высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые  для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма  для регулирования экономики  осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства  денежными средствами.

       Таким образом, функционирование государственного бюджетной политики происходит посредством  особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета.

2. Проблемы  формирования бюджетной  политики в условиях финансового кризиса

 

       Социально-экономическое  развитие и политическая стабильность в обществе основываются на четком планировании и исполнении бюджета, которому в идеале должна быть присуща  сбалансированность доходной и расходной частей. В 2007 г. в России был впервые принят "трехлетний" бюджет, но уже в процессе исполнения в него были внесены существенные изменения. Со второй половины 2008 г. влияние мирового финансового кризиса потребовало корректировки бюджетной и налоговой политики, направленной на обеспечение экономической устойчивости страны и трансформации планов относительно ее будущего развития.

       В результате внесенных изменений  признаны утратившими силу положения  Федерального закона от 24 ноября 2008 г. 204-ФЗ "О федеральном бюджете  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в части, касающейся бюджетов 2010-2011 гг. Сокращение доходов федерального бюджета на 2009 г. спрогнозировано  на 38,6% по сравнению с учтенным и  обусловлено в первую очередь  снижением поступлений нефтегазовых доходов, налогов на прибыль, добавленную  стоимость организаций и доходы населения. Это потребовало существенного  пересмотра расходных обязательств. В такой ситуации проблемы исполнения региональных и местных бюджетов проявляются особенно остро, тем  более что на помощь федерального бюджета рассчитывать сложно.

       В этих условиях региональные власти находятся  в поиске оптимальных методов  и форм государственной поддержки, стоят перед сложным выбором  либерализации или ужесточения  налогового администрирования. С одной  стороны, необходимо на максимальном уровне обеспечить собираемость доходов в  бюджет, не допустить ухода бизнеса  в "тень", с другой - важно не поставить налогоплательщика на грань банкротства, не спугнуть чрезмерным вниманием предпринимателей и крупных  производителей.

       На  государственном уровне выстроена  система антикризисного управления, включающая в себя широкий набор  инструментов и мер государственной  поддержки реального сектора  экономики, финансового рынка, инновационного и инвестиционного развития, содействия занятости населения.

       Политика  предшествующих лет позволила заблаговременно  создать ряд инструментов и резервов, необходимых для того, чтобы существенно  смягчить воздействие на российскую экономику мирового финансового  кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных структурных изменений в экономической и социальной сфере.

     Таким образом, нарушение макроэкономической стабильности чревато неисполнением  государством принятых обязательств, необходимостью повышения налоговой  нагрузки либо масштабным увеличением  заимствований. Всё это позволит сформировать и реализовать ответственную  бюджетную политику, которая будет  служить одним из ключевых инструментов достижения наших долгосрочных целей.

Глава 2. Основные направления  совершенствования  бюджетной политики на современном этапе

2.1. Пути укрепления  доходной части  бюджета

 

       Для укрепления доходной базы федерального бюджета необходимо, чтобы налоговая  политика должна быть нацелена на решение  двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

       Структура и уровень налогообложения должны минимизировать искажающее и оказывать  позитивное воздействие на структурные  изменения в экономике, формировать  комфортные условия для развития предпринимательской деятельности и инновационной активности.

       Бизнес  должен проявить высокую степень  ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Надо четко понимать - умышленное уклонение  от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества особенно необходимых  в современных условиях ресурсов. Поэтому подобные действия должны жестко пресекаться.

       При формировании налоговой политики на среднесрочную перспективу должен учитываться ряд актуальных факторов.

       Во-первых, в кризисный период произошло  резкое снижение доходов бюджетной  системы, прежде всего налоговых  поступлений.

       Во-вторых, большинство граждан и организаций  находятся сегодня в сложном  финансовом положении.

       В-третьих, принятые решения о переходе на страховые  принципы ресурсного обеспечения государственной  пенсионной системы и соответствующее  повышение размеров платежей приведут - при прочих равных условиях - к увеличению финансовой нагрузки на бизнес (даже с  учетом снижения налоговой нагрузки по налогу на прибыль).