Бюджетная политика РФ и направления ее совершенствования

      

    Как видно из  бюджетов на 2009 и 2010 года главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы (81 % и 78 %). Из налоговых доходов государства наиболее весомыми налогами являются налог на добавленную стоимость и акцизы – почти достигают половины всех доходов, поступающих в бюджет. Налог на прибыль составляет примерно 10 %. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции – 14-15 %. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т. е. часть из них направляются в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Состав и структура  расходов федерального бюджета РФ на 2009 и 2010 года

 

Наименование показателей	2009 год		2010 год
	сумма, тыс. руб.	% к общей сумме	сумма, тыс. руб.	% к общей сумме
1. Государственное управление  и местное самоуправление 2. Судебная власть 3. Международная деятельность 4. Национальная оборона 5. Правоохранительная деятельность  и обеспечение безопасности гос-ва 6. Фундаментальные исследования  и содействие НТП 7. Промышленность, энергетика  и строительство 8. С/х и рыболовство 9. Охрана окружающей природной  среды и ресурсов 10. Транспорт, связь и  информатика 11. Развитие рын. инфраструктуры 12. Предупреждение и ликвидация  последствий ЧС и СБ 13. Образование 14. Культура, искусство и  кинематография 15. СМИ 16. Здравоохранение и физкультура 17. Социальная политика 18. Обслуживание гос. и мун. долга 19. Пополнение гос. запасов и резервов 20. Финансовая помощь другим  бюджетам бюджетной системы 21. Утилиз. и ликвид. вооружения 22. Мобилизационная подготовка  экономики 23. Исследование и использование  космического пространства 24. Военная реформа 25. Дорожное хозяйство 26. Прочие расходы 27. Целевые бюджетные фонды	56745563,3 19111999,8 42858764,5 284157831,5   173863288,3   30317957,1   57707669,7 26821500,0   9758799,8 7034319,7 20000,0   8693085,0 80088334,7   10292505,8 10264830,2 31908141,6 430350521,5 285009298,7   527305,2   265406554,4 10315350,0   500000,0   9742000,0 16544982,8 68519404,0 -3067652,2 13893900,0	2,914 0,981 2,201 14,592   8,928   1,557   2,963 1,377   0,501 0,361 0,001   0,446 4,113   0,529 0,528 1,639 22,099 14,635   0,027   13,629 0,530   0,026   0,50 0,850 3,519 -0,158 0,713	66506919,0 1820393,8 44384236,4 344525270,0   244793714,7   40206000,0   63404306,6 31167644,8   10807748,2 6087130,0 100000,0   21208074,0 97671999,7   14056249,1 11954913,8 39344750,0 150685036,0 277510056,5   20956350,0   714610237,1 10759750,0   500000,0   7651300,0 15800311,0 79111700,0 -7710498,9 14066300,0	2,864 0,078 1,911 14,838   10,542   1,732   2,731 1,342   0,465 0,262 0,004   0,913 4,206   0,605 0,515 1,694 6,49 11,951   0,903   30,776 0,463   0,022   0,330 0,680 3,407 -0,332 0,606
ВСЕГО РАСХОДОВ	1947386255,4	100	2321979891,8	100

 

    Через федеральный  бюджет проходит 100 % общегосударственных  расходов на оборону и международную  деятельность, 93 %  – на фундаментальные  научные исследования, 76 % – на  правоохранительную деятельность, 89 % – на предупреждение и ликвидацию  чрезвычайных ситуаций и последствий  стихийных бедствий. Первое место в расходах федерального бюджета на 2010 год занимают расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней, что почти на 17 % больше, чем в 2009 году. Существенный объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерно четверть всех бюджетных расходов.

   Рассмотрев основные источники расходов, следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

    Так как наиболее  важными направлениями бюджетной  политики являются сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных  обязательств, управление бюджетным  дефицитом и государственным  долгом, то и эффективность всей  бюджетной политики может быть  оценена по результативности  деятельности органов исполнительной  власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов  оказывает весьма сильное воздействие  на реальную экономику, поэтому  динамика основных макроэкономических  показателей также может выступать  одним и критериев успешности  варианта осуществляемой бюджетной  политики.

    В качестве  критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

- уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

- уровень выполнения бюджетных обязательств;

- величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

- объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

- уровень монетизации бюджетного дефицита;

- величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

- динамику валового внутреннего продукта;

- уровень безработицы;

- степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

    В условиях  России к вышеназванным показателям  можно добавить критерии, характеризующие  специфику современного этапа  в развитии российской экономики:

- масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);

- величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;

- величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

    Основные направления  бюджетной политики, разработанные  Министерством финансов РФ, в  качестве приоритетных направлений  бюджетной политики называют  следующие:

- осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов;

- осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;

- полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

- сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обязательств;

- сокращение дефицита федерального бюджета до 2 % ВВП;

-снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государственных ценных бумаг  процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики;

- совершенствование межбюджетных отношений.

    Анализ экономики  России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это – базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а, следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.

Роль бюджета выражается в том, что он является важнейшим  рычагом воздействия на ход общественного  воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения  уровня государственных доходов  и расходов правительства могут  осознано изменять объем совокупного  спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры /8, с. 58/.

В связи с этим различают  экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетные политики. Первая выражается в увеличении государственных  расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет преодолевать экономические  кризисы и ускорять экономический  рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что позволять  ослабить инфляцию и нормализовать  хозяйственную конъюнктуру. С помощью  государственного бюджета происходит перераспределение национального  дохода, национального богатства. Основные каналы распределения национального  дохода через государственный бюджет следующие:

- между сферами производства  товаров и услуг;

- между трудоспособными  и нетрудоспособными гражданами;

- между отдельными отраслями  национальной экономики и сферами  общественной деятельности;

- между отдельными регионами  государства.

Сущность бюджета реализуется  через его функции: мобилизацию  денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения государственных потребностей, а также контроль за своевременностью и полнотой поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства, эффективностью их использования /8, с. 60/.

Использование бюджетного механизма  для регулирования экономики  осуществляется посредством маневрирования поступающими бюджетными средствами. Маневрирование возможно потому, что  в бюджете в основном, за исключением  отдельных целевых программ и  мероприятий, отсутствует закрепление  доходов за отдельными видами и направлениями  расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного воспроизводства.

 

Заключение

 

Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства  на текущий год. Это смета доходов  и расходов государства, согласованных  друг с другом,  как по объему, так и по срокам поступления и  использования. Государственному бюджету  принадлежит центральное место  в системе государственных финансов. Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

Одной из важных составных  принципов бюджета является его  сбалансированность бюджета по всем 3 уровням. В настоящее время полностью сбалансирован только федеральный и частично региональный бюджет, местный бюджет пока остается без денег. Для этого надо четко разграничить цели и задачи каждого из бюджетов. На каждом из уровней бюджета решаются ряд проблем. Это и перераспределение состава и структуры средств между уровнями, так и изменение отношений внутри каждого из уровней в отдельности.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный  кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы  любого государства и играет как  важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Общая теория финансов: Учебник / Л. А. Дробозина, Ю. Н. Константинова, Л. П. Окунева и др.; Под ред. Л. А. Дробозиной. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2010 г. – 256 с.
2. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. – М.: Издательство «Перспектива», 2008 г. – 520 с.
3. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2010 г. – 512 с.
4. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 2008-2010 г.г. // Вопросы экономики, 2010, № 2. – с. 22-30.
5. Финансы:  Учебник.  Под ред. В. М. Родионовой.  - М.: Финансы и статистика, 2009 г. – 312 с.
6. Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2008. - №3. – с. 14-23.
7. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2010 год (анализ концепции) // Экономист, 2009. - №11. – с.59-67
8. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики, 2010. - №1.- с.56-71.