Бюджетная классификация

1.2 Бюджетная  классификация: понятия, назначение, сущность, состав

Бюджетная классификация - важнейшая  составляющая бюджетного устройства Российской Федерации - группировка доходов  и расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы, источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и использования  бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей всех уровней бюджетной  системы. В состав бюджетной классификации  входят: 1) классификация доходов  бюджетов - группировка доходов бюджетов по всем уровням бюджетной системы  в соответствии с источниками  их формирования, установленными соответствующими законодательными .актами; 2) функциональная классификация расходов бюджетов - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций. Первый уровень этой классификации составляют разделы, отражающие выполнение государством его важнейших функций; второй - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в рамках соответствующих разделов; третий -классификация целевых статей расходов федерального бюджета (финансирование расходов по основным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета); четвертый - виды расходов федерального бюджета (детализация направлений финансирования по целевым статьям); 3) экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию (текущие расходы, капитальные расходы, капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; предоставление кредитов и бюджетных ссуд за вычетом погашения и др.); 4) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов - группировка заемных средств, привлекаемых для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, включая как внутренние, так и внешние источники; 5) ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям (прямым получателям) средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам бюджетов. Классификация целевых статей расходов бюджетов отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств и соответствующим разделам и подразделам функциональной и экономической классификациям расходов бюджетов Российской Федерации; 6) ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Федерации - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям бюджетных средств из бюджетов субъектов РФ по соответствующим разделам и подразделам функциональной и экономической классификаций. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций могут вводить дополнительную детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая при этом общие принципы построения и единства бюджетной системы.

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам  бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы  страны они классифицируются. Бюджетная классификация представляет собой группировку бюджетных доходов и расходов по однородным признакам, расположенным и зашифрованным в установленном порядке.

Характер группировок  и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием  бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства  и системой управления. Регламентация  источников доходов и определение целей бюджетных затрат - обязательное условие функционирования и эффективности всего бюджетного процесса.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ - это группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства.

Экономическая классификация  расходов бюджетов РФ - группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Пример экономической структуры расходов:

Классификация источников внутреннего  финансирования дефицита бюджетов РФ - группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Классификация видов государственных  внутренних долгов РФ и субъектов  РФ - группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Классификация видов государственного внешнего долга РФ - группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. Государственный внешний долг подразделяется на кредиты, полученные от правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организации.

Ведомственная классификация  расходов федерального бюджета - группировка  расходов, отражающая распределение  бюджетных ассигнований по прямым получателям  средств из федерального бюджета, а  в рамках их бюджетов - по целевым  статьям и видам расходов.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета - второй уровень указанной классификации - отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей  средств из федерального бюджета  по определенным разделам и подразделам  функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов  расходов федерального бюджета детализирует направление финансирования по целевым  статьям.

Ведомственная классификация  бюджетов субъектов РФ - группировка  расходов бюджетов субъектов РФ, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из бюджетов субъектов РФ в соответствии с организацией системы органов  исполнительной власти субъектов РФ. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Ведомственная  классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих  органов местного самоуправления.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении  бюджетных классификаций соответствующих  бюджетов вправе проводить дальнейшую детализацию объектов бюджетной  классификации, не нарушая общих  принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Установлено, что федеральные  законы, регулирующие отношения, не связанные  непосредственно с определением состава и структуры бюджетной  классификации, не должны содержать  положений, ее изменяющих. Изменения  в Федеральный закон "О бюджетной  классификации Российской Федерации" вносятся одновременно с принятием  законодательных актов о налогах  и сборах и о федеральном бюджете.

Таким образом, бюджетная  классификация - это документ, не только выполняющий важнейшие организационные  функции, позволяющий сводить все  бюджеты в единый консолидированный  бюджет РФ, но имеющий большое экономическое  значение.

Сущность бюджетной  классификации

Бюджетные доходы и расходы  различаются по составу, источникам, направлениям использования и другим признакам. В целях обеспечения  планирования и учета доходов  и расходов в рамках единой бюджетной  системы страны они классифицируются. Бюджетная классификация представляет группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов. Наличие такой классификации  обеспечивает сопоставимость показателей  бюджетов всех уровней бюджетной  системы. Характер группировок и  принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием  бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства  и системой управления. Регламентация  источников доходов и определение  целей бюджетных затрат – обязательные предпосылки функционирования и эффективности всего бюджетного процесса. Это, в частности, достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

В основе бюджетной классификации  лежит группировка показателей, которая дает представление о  социально-экономическом, ведомственном  и территориальном аспекте формирования доходов и направления средств, их составе и структуре. Бюджетная  классификация позволяет видеть реальную картину движения бюджетных  ресурсов и активно влиять на ход  экономических и социальных процессов, сопоставлять плановые и отчетные данные. Сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития. Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством РФ. Действующая бюджетная классификация была утверждена ФЗ «О бюджетной классификации РФ» от 15 августа 1996 г. № П5-ФЗ.

  Формирование проектов  бюджетов трудно себе представить  без наличия такого важного  документа, как бюджетная классификация.  Именно бюджетная классификация  обеспечивает единство бюджетной  системы в стране, сопоставимость  показателей всех уровней бюджетной  системы. Бюджетная классификация  составляет также основу организации  бюджетного учета.

     По составу,  источникам, направлениям использования  и другим признакам бюджетные  доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

     Бюджетная  классификация – это группировка  по однородным признакам бюджетных  доходов и расходов, расположенных  и зашифрованных в установленном  порядке.

     Характер группировок  и принципы их построения определяются  социально-экономическим содержанием  бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства  и системой управления. Регламентация  источников доходов и определение  целей бюджетных затрат – обязательное  условие функционирования и эффективности  всего бюджетного процесса. В  частности достигается группировкой  доходов и расходов бюджета  на условиях, обеспечивающих возможность  объединения ряда отдельных видов  поступлений и затрат, позволяет  осуществлять финансовый контроль  в народном хозяйстве и обеспечивать  соблюдение бюджетной дисциплины.

     Значение бюджетной  классификации заключается в  том, что умелое использование  данных, сгруппированных по элементам  бюджетной классификации, позволяет  видеть реальную картину движения  бюджетных ресурсов и активно  влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании бюджетных фондов, сосредоточения основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

     Детализация,  группировка доходов и расходов  облегчают проверку включаемых  в бюджет данных, сопоставление  смет однородных ведомств за  несколько лет, определение динамики  поступлений и удельного веса  различных доходов и расходов  или степени удовлетворения каких-либо  потребностей.

     Классификация  облегчает экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств и использованием их по целевому назначению. Классификация дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

     В условиях  самостоятельности всех звеньев  бюджетной системы классификация  дает основу для единого методологического  подхода к составлению и исполнению  всех видов бюджетов, для сравнимости  всех бюджетных показателей.