Бюджет Российской Федерации

Вместе  с  проектом  федерального  закона  о  федеральном  бюджете  на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в  Государственную Думу проекты федеральных  законов  о  бюджетах  государственных  федеральных внебюджетных фондов, о повышении  минимального  размера  пенсии,  о  порядке индексации и перерасчета государственных пенсий,  о  повышении  минимального размера  оплаты  труда,  о  приостановке  или  отмене  федеральных  законов, реализация которых требует осуществления расходов,  но  не  предусмотрена  в федеральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений  и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах, а также  о тарифах  страховых  взносов  в   государственные   внебюджетные   фонды   на планируемый  год,  то  Правительство  Российской  Федерации  одновременно  с проектом федерального  закона  о  федеральном  бюджете  на  планируемый  год вносит проекты соответствующих федеральных законов.

Кроме  того,  до  1  октября   года,   предшествующего   планируемому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

1. оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год  и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный год;
2. программу   предоставления   средств   федерального   бюджета   на планируемый год на возвратной основе по каждому  виду  расходов  и  отчет  о предоставлении средств на возвратной  основе  за  отчетный  год  и  истекший период текущего года;
3. поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год.

 Центральный банк Российской  Федерации  до  1  октября  текущего  года представляет в Государственную Думу  проект  основных   направлений   единой государственной   денежно-кредитной    политики    на    планируемый    год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или в  период  парламентский каникул Председатель Государственной Думы Федерального  Собрания  Российской Федерации  направляет  его  в  Комитет  Государственной  Думы  по   бюджету, налогам, банкам и финансам.

Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, ответственные  за рассмотрение отдельных  разделов  и  подразделов  федерального  бюджета.  По каждому разделу расходов федерального  бюджета  назначается  не  менее  двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

Рассмотрение в комитетах  Государственной Думы  поступивших  материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми  для  этой работы  экономистами,  учеными,   представителями   министерств,   ведомств, территориальных органов исполнительной власти,  которые  готовят  заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

Совет  Государственной  Думы  или  в  период   парламентских   каникул Председатель  Государственной Думы  на  основании заключения  Комитета  по бюджету принимает решение о том,  что проект  федерального   закона   о федеральном бюджете на  планируемый   год   принимается   к   рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в  Правительство  Российской федерации на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете  на планируемый  год  может  быть  возвращен  на   доработку   в   Правительство Российской   Федерации,   если   состав   представленных    материалов    не соответствует требованиям законодательных документов  о  бюджете.  В  случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Государственную Думу Правительством Российской Федерации   в   десятидневный   срок   и   вновь   рассматривается Советом Государственной Думы.

3. Затем проект федерального  закона о федеральном  бюджете   в  течение трех дней направляется  Советом Государственной  Думы  Президенту  Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального  Собрания  Российской  Федерации, комитеты  Государственной Думы,  другим  субъектам права   законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

4. После рассмотрения  проекта бюджета в комитетах  он с  замечаниями  и предложениями   депутатов  выносится  на  обсуждение  Государственной   Думы, которая может обсуждать  его в четырех чтениях.

Принятый Госдумой бюджет по Конституции в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае его отклонения Федеральным Собранием бюджет передается в Госдуму для повторного голосования и считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов (ст. 105 Конституции РФ). Принятый Федеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания. После этого начинается непосредственное исполнение бюджета, организуемое Кабинетом министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами.

4. Исполнение Государственного бюджета

 Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного  процесса  действия  по мобилизации  и  использованию  бюджетных  средств,  в  процессе  исполнения которых участвуют органы  исполнительной  власти,  финансовые  и  налоговые органы, кредитные учреждения,  юридические  и  физические  лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнение федерального бюджета основано на следующих принципах:

1. единства  кассы,  предусматривающего  зачисление  всех   поступающих доходов на  единый  бюджетный  счет  и  осуществление  всех  предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
2. обеспечения бюджетных расходов и  платежей  в  пределах  фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение   бюджета   начинается   после   его   утверждения. В  финансовых органах  готовится  организационный план, в котором предусматриваются  задачи подразделений  каждого  финансового  органа  по  обеспечению  выполнения бюджета.

Далее  проводится  работа  по поквартальному   распределению  бюджета, направленная   на    равномерную мобилизацию  бюджетных  доходов  и бесперебойное   обеспечение   денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.

В  финансовом  органе  на  основании  показателей бюджета  составляется бюджетная роспись  доходов и расходов,  которая  утверждается  исполнительным органом  власти.

Бюджетная  роспись  представляет собой  документ,   содержащий   детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного  бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам  бюджетного года  в  разрезе  распорядителей и  получателей   бюджетных   средств,   и направляется для сведения в органы представительной  власти  и  контрольно- счетные органы.

Роспись  доходов  и   расходов   составляется   по   каждому   главному распорядителю  бюджетных средств  и  по  всем  разделам,  главам  и  статьям  бюджетной классификации.

Кассовое исполнение бюджета, т. е.  операции  со  средствами  на  бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального казначейства, либо  уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета.

Исполнение  бюджета  по  расходам  означает  обеспечение   финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов, и имеет ряд этапов.

1. Утверждение и доведение  бюджетных ассигнований  до  распорядителей  и получателей бюджетных средств.  На основании бюджетной росписи в течение  20 дней со  дня  ее  утверждения  Финансовый  орган  и  главные  распорядители бюджетных ассигнований на период  действия  утвержденного  бюджета  доводят объемы  ассигнований  из  бюджета  вышестоящими  распорядителями  бюджетных средств до  нижестоящих  распорядителей  и  получателей  через  Федеральное казначейство посредством представления утвержденного распределения  средств федерального  бюджета  либо  через  уполномоченные   банки   (для   местных бюджетов).

2. Принятие бюджетных  обязательств бюджетополучателями.

Бюджетное,  обязательство  —  это  оформленное  бюджетополучателями  право предъявления требования к  бюджету. На основании доведенных до получателей бюджетных средств  лимитов бюджетных обязательств они имеют право  принятия обязательств на  осуществление  расходов.  Лимиты  бюджетных обязательств формируются финансовым органом и доводятся до всех  получателей бюджетных средств.

На основании уведомлений  о  выделенном  лимите  бюджетных  обязательств получатель  средств  бюджета   обладает   правом   осуществления   закупок, начисления  установленных  денежных  выплат,  принятия  иных   обязательств бюджета.  Принятие  обязательств  при  осуществлении  закупок   оформляется соответствующими договорами с поставщиками продукции, исполнителями работ   услуг.

3. Подтверждение   и   выверка   исполнения   бюджетных   обязательств.

Расходование бюджетных  средств не  может  быть  произведено  без завершения исполнения бюджетных  обязательств. Бюджетополучатель обязан  представлять  в финансовый   орган   документы,    подтверждающие    реализацию    бюджетных обязательств.

4. Расходы  и  платежи   по  реализованным   бюджетным   обязательствам.

Расходование бюджетных  средств  осуществляется  в  форме  списания  денежных средств бюджетных  счетов в целях исполнения платежных обязательств  бюджетов в  пользу  юридических  и  физических  лиц.  Основанием   для   расходования бюджетных  средств  является  платежный  документ,  оформленный  в  порядке, установленном финансовым  органом.  При  этом  объем  расходуемых  бюджетных средств   не   может   превышать   исполненных   подтвержденных    бюджетных обязательств. Сумма денежных средств, списанных с бюджетного счета  в  целях исполнения платежного обязательства, представляет собой  кассовый  бюджетный расход.

В  Российской  Федерации  с  1992  г.  введено  казначейское  исполнение федерального бюджета. Для  его осуществления в составе  Министерства  финансов РФ образовано Федеральное казначейство.

Основные  функции  Федерального  казначейства   в   бюджетном   процессе государства:

• организация исполнения федерального бюджета;
• контроль за его исполнением;
• управление бюджетными доходами и расходами;
• регулирование межбюджетных отношений;
• финансовое исполнение внебюджетных фондов:
• управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего  долгов Российской Федерации;
• осуществление  учета  и  отчетности  по  движению  средств  федерального бюджета.

При   казначейском   исполнении   федерального    бюджета    регистрации поступлений,   регулирование   объемов   и   сроков    принятия    бюджетных обязательств, выдача разрешений на право  осуществления  расходов  в  рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени  бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

• отражения  Федеральным   казначейством   всех   операций   и   средств
• федерального бюджета в системе балансовых счетов;
• централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;
• совершения  федеральным  казначейством  всех   кассовых   операций   с использованием единого счета и управления этим счетом.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации возлагается  на Федеральное казначейство. Федеральному казначейству принадлежит право открытия  и  закрытия  счетов федерального  бюджета,  а  также  определения   их режима.   Единый   счет федерального  бюджета  —  он  же  единый  счет федерального   казначейства находится в Центральном банке Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам включает:

• перечисление и зачисление доходов федерального  бюджета  на  единый  счет Федерального казначейства;
• в  распределение  в  соответствии  с  утвержденным  федеральным  бюджетом федеральных регулирующих налогов;
• возврат излишне уплаченных сумм доходов;
• учет доходов федерального бюджета и  отчетность  о  доходах  федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией.