Бюджет РФ

1. Классификация доходов бюджетов РФ представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники  формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, которые объединяют конкретные виды доходов по источникам и способам его получения.
2. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней. Она отражает направление средств на выполнение основных функций государства.
3. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающих распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов
4. Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов субъектов федерации, отражающую распределение бюджетных ассигнований по непосредственным получателям средств из бюджетов субъектов федерации
5. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

     Законодательные (представительные) ораны субъектов  РФ и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации. 

     Во  всех странах, которые имеют в большей или меньшей степени развитую экономическую систему, основной частью доходов государственного бюджета являются налоги. Они составляют около 90% всех поступлений.

     В России с 1930 по 1990 г. имела место несколько  иная система формирования финансовых ресурсов бюджета страны. Почти 90% дохода государственного бюджета составляли денежные накопления государственных  предприятий , которые формировались преимущественно из двух источников – налога с оборота и платежей из прибыли.

     В результате реформирования экономики Российской Федерации произошли  изменения и в  структуре доходов  бюджета. На сегодняшний  день структура доходов  государственного бюджета  и бюджетов на местах состоит, как и  в большинстве  стран, на 90% из налоговых  поступлений.

     По  экономическому содержанию доходы бюджета представляют собой часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.

     Необходимо  обратить внимание на то, что доходы бюджета  являются более узким  понятием, чем доходы государства, так  как к доходам  государства относятся  также доходы внебюджетных фондов и всего  государственного сектора.

     Подробная структура доходов  бюджета представлена в классификации  доходов бюджета  Российской Федерации. Классификация показывает источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов и способы их получения. Всего выделено три группы доходов бюджета.

1. Налоговые доходы.
1. Налоги на прибыль (доход, прирост капитала):

1. Налог на прибыль (доход предприятий и организаций);
2. Подоходный налог с физических лиц.

 

2. Налоги  на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные  сборы:

1. Налог на добавленную стоимость;
2. Акцизы;
3. Налоги, служащие источниками образования дорожных фондов;
4. Лицензионные и регистрационные сборы (право торговли, хранение, разлив алкогольной продукции).

3. Налоги на совокупный доход:

1. Единый налог для субъектов малых предпринимательств;
2. Единый налог на совокупный доход для юридических лиц;
3. Единый налог на совокупный доход для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

4. Налоги на имущество:

1. Платежи за использование природными ресурсами (платежи за пользование недрами, за пользование континентальным шельфом, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежи, связанные с пользованием водными объектами, плата за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ, земельный налог).

5. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.
6. Прочие налоги, пошлины и сборы:

1. Прочие федеральные налоги;
2. Налоги субъектов федерации;
3. Местные налоги и сборы;
4. Государственная пошлина.

 

2. Неналоговые доходы.
1. Налоги от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности.
2. Доходы от продаж имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности.
3. Доходы от реализации государственных запасов.
4. Доходы от продаж земли и нематериальных активов.
5. Поступление капитальных трансфертов из негосударственных источников.
6. Административные платежи и сборы.
7. Штрафные санкции и возмещение ущерба.
8. Доходы от внешнеэкономической деятельности.

 

3. Безвозмездные перечисления:
1. От бюджетов других перечисления:

1. От бюджетов других уровней;
2. От государственных внебюджетных фондов;
3. От государственных организаций;
4. От нерезидентов;
5. Наднациональные образования.

 

        Существует  несколько признаков  классификации расходов бюджета.

        Экономическая классификация  расходов бюджета, которая показывает их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

        Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают:

1. закупки товаров и оплата услуг:
1. оплата труда государственных служащих, начисления на оплату труда (страховые взносы на государственном социальном страховании);
2. приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
3. командировки и служебные разъезды;
4. оплата услуг;
2. выплату процентов:
1. по займам, предоставленным ЦБ; по зайцам, предоставленным бюджетами других уровней;

проценты  по государственному внешнему долгу;

2. субсидии и текущие трансферты (в т.ч. трансферты населению, пенсии, пособии, стипендии).

        Капитальные расходы бюджета – эти денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной деятельности. Они включают:

        - капитальные вложения  в основные фонды  (приобретение оборудования  и предметов длительного  пользования);

        - капитальное строительство  (жилищное, производственное, культурное);

        - капитальный ремонт;

        -создание  государственных  запасов и резервов;

        -приобретение  земли и нематериальных  активов;

        -капитальные  трансферты (бюджетам  других уровней  и т.п.);

        -предоставление  кредитов за вычетом  погашения.

        Функциональная  классификация  расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства, а именно:

1. исполнительная, законодательная власть, налоговые органы;
2. судебная власть;
3. международная деятельность (сотрудничество, миротворческая деятельность, культурные, научные, информационные связи);
4. национальная оборона (строительство и содержание Вооруженных Сил и т.д.);
5. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности (органы внутренних дел, внутренние войска, уголовно-исполнительная система, органы налоговой полиции, государственной безопасности, пограничной службы, таможенные органы, прокуратура, противопожарная служба);
6. фундаментальные исследования и содействие НТП (разработка перспективных технологий, исследование космического пространства);
7. промышленность, энергетика и строительная индустрия (топливно-энергетический комплекс, добывающая промышленность, воспроизводство минерально-сырьевой базы, машиностроение, конверсия оборонной промышленности, строительство);
8. сельское хозяйство и рыболовство;
9. охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, картография, геодезия, стандартизация, метрология;
10. транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика;
11. развитие рыночной инфраструктуры (малый бизнес и предпринимательство, прочие мероприятия);
12. жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;
13. предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (государственная программа, предупреждение, гражданская оборона);
14. образование (дошкольное, школьное, среднее, высшее);
15. культура, искусство, кинематография;
16. система массовой информации;
17. здравоохранение и физическая культура;
18. социальная политика;
19. обслуживание и погашение государственного долга (внутренний и внешний)
20. пополнение государственных запасов и резервов;
21. региональное развитие;
22. утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
23. прочие (резервные фонды, проведение выборов и референдумов, финансовая помощь бюджетам других уровней, ссуды, прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам).

        Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет  рационально использовать бюджетные средства и является необходимой  базой для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.

        Бюджетный дефицит представляет собой превышение расходов над его доходами. Несмотря на высокие налоговые ставки, федеральный бюджет Российской Федерации в течение многих лет принимался с дефицитом. Следует отметить, что и большинство экономически развитых стран имеют дефицитные бюджеты, но в относительно устойчивых экономических системах такое явление воспринимается как катастрофически отрицательные финансовые показатели.

        Бюджетный дефицит имеет  активную и пассивную  формы.

        Пассивная форма предполагает покрытие дефицита за счет различных традиционных источников формирования бюджета и направление этих средств на социальные нужды.

        Активная  форма предполагает распределение средств из источников покрытия дефицита на расширение производства, инвестиционные и инновационные программы.

        Источники финансирования государственного бюджета деляися на две группы: внутренние и внешние.

        К внутренним источникам относятся следующие средства: кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ; государственные (муниципальные) займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы (нижестоящими бюджетами от вышестоящих).

        Внешние источники включают в себя государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путём выпуска ценных бумаг; кредиты правительств  иностранных государств, банков и компаний, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте федеральному бюджету.

        Часто для снижения бюджетного дефицита используют сигвестирование, которое представляет собой пропорциональное снижение всех государственных расходов на одну и ту же величину в процентах ежемесячно по всем статьям до конца планируемого периода.

        Кроме дефицита в экономике  существует понятие  «профицит», это обратная сторона дефицита, т.е. превышение доходов над расходами. Законодательно закреплён, в отличие от дефицитного бюджета, Федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации должны быть составлены и утверждены без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается, что имеет место превышение доходов над расходами бюджета, то до утверждения бюджета необходимо провести сокращение профицита в следующей последовательности: