Бюджет и ифнансировани учрежденйи культуры

В последние годы в экономическую  и организационно-творческую жизнь  органов управления и организаций  культуры внедряется принцип применения так называемого социально-творческого заказа. При этом способе финансирования для всех субъектов культурной деятельности создаются равные возможности на получение бюджетных средств. Процедура перечисления средств подобна процедуре финансирования программ. Однако отличительной особенностью при заключении договоров на реализацию социально-творческого заказа является то, что он разбивается на две части. Основная часть фиксируется и не может меняться ни органом управления культурой, ни исполнителем. Конъюнктурная же часть не фиксируется, так как представляет собой достаточно широкий набор мероприятий и культурных услуг. Договор предусматривает определенные допуски для замены одних мероприятий на другие, адекватные по форме или по содержанию. Разрешается вносить изменения по срокам выполнения заказа в случае изменения ресурсных условий.

В отношении расходов, связанных  с укреплением и развитием  материально-технической базы объектов культуры, действует особый порядок  финансирования. Основу его составляют конкурсы, процедура проведения которых  регулируется БК РФ.

Коротко остановимся на порядке  взаимодействия культуры, физической культуры и спорта со средствами массовой информации. Например, государственные  службы по телевидению и радиовещанию обеспечивают финансирование программ театрально-зрелищной, оздоровительной  и спортивной направленности за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и собственных источников. Телевизионные  компании и радиокомпании иных форм собственности - за счет собственных  средств с учетом того, что трансляция мероприятий по каналам теле- и  радиовещания, съемки и фотографирование, производство записей их изображения  и звуковой записи осуществляются только при наличии соответствующих  разрешений. Реклама товаров, изделий  и услуг во время проведения зрелищных  и спортивных мероприятий допускается  также с разрешения организаторов, поскольку это связано с получением дохода от рекламы в виде спонсорского вклада.

Бюджетное финансирование средств  массовой информации, как правило, осуществляется в виде грантов, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе и регулируется особым законодательством. Выделение грантов осуществляется на оплату социально значимых информационно-публицистических материалов о социальных проблемах, производство просветительских программ в сфере культуры и научно-популярных материалов, производство печатной продукции, предназначенной для инвалидов по зрению или с нарушением слуха и т.д. Конкурсное рассмотрение заявок и их экспертная оценка - обязательные условия, предшествующие выделению бюджетного финансирования.

Таким образом, можно сделать  вывод, что формы и методы финансового  обеспечения культуры находятся  в прямой зависимости от выполняемых  отраслью функций, решаемых задач.

Особенности планирования расходов учреждений культуры:

- постепенный отказ государства  от роли координатора социальных  процессов, делегирование все  большего числа социальных функций  на места;

- перенесение центра тяжести  в финансировании социальных  расходов с государственного  бюджета на сбережения граждан  через аккумулирование этих средств  специлизированными институциональными инвесторами (пенсионными и инвестиционными фондами, страховыми компаниями и др.);

- основные источники финансирования: государственный бюджет, включающий  в себя средства федерального  и консолидированных бюджетов  РФ; государственные внебюджетные  социальные фонды - Пенсионный  фонд РФ, Государственный фонд  занятости населения, Фонд социального  страхования, Фонд обязательного  медицинского страхования; средства  работодателей

- широко используется  метод смешанного финансирования. Его сущность состоит в том,  что расходы учреждения покрываются  за счет и бюджетных, и собственных  источников.

Нормативный способ расчета  потребности в финансовых ресурсах предусматривает использование  норм и нормативов.

Расчетной базой для формирования нормативов финансовых затрат являются: социальные нормы и нормативы; материальные нормы и нормативы; стоимостные (ценовые) нормы.

Интегральная обработка  этих источников позволяет сформировать денежное выражение социальных и  материальных норм и нормативов, а  именно норматив финансовых затрат (НФЗ).

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

- обеспечение и защита  конституционного права граждан  Российской Федерации на культурную  деятельность;

- создание правовых гарантий  для свободной культурной деятельности  объединений граждан, народов  и иных этнических общностей  Российской Федерации;

- определение принципов  и правовых норм отношений  субъектов культурной деятельности;

- определение принципов  государственной культурной политики, правовых норм государственной  поддержки культуры и гарантий  невмешательства государства в  творческие процессы.

Государственные и муниципальные  учреждения культуры в подавляющей  части являются подведомственными  органам управления культуры на федеральном, региональном и местном уровнях.

В государственной статистике совокупность таких учреждений включается в понятие «организации системы  Министерства культуры Российской Федерации».

К началу 2006 г. в этой системе  находилось 104470 организаций культуры и искусства.

В состав этих организаций  входили:

- культурно-просветительные  учреждения (101099, их доля составляла 97% от общего числа организаций  культуры и искусства);

- библиотеки (48820);

- учреждения культурно-досугового типа: клубы, дома культуры, центры досуга и пр. (52279);

- музеи (1964, в том числе  656 филиалов);

- парки культуры и отдыха (542);

- зоопарки (20);

организации исполнительских  искусств: театры (518); концертные организации (264, в том числе 138 самостоятельных  коллективов); цирки (63, из них 59 входили  в компанию «Росгосцирк») /14, 55/.

Большинство массовых учреждений культуры являются муниципальными и  финансируются из местных бюджетов.

Музеи, организации исполнительских  искусств, крупные библиотеки находятся  в ведении региональных органов  власти и финансируются из бюджетов субъектов РФ.

В федеральном ведении  находилось 157 организаций: 23 театра, 27 концертных организаций и коллективов, 2 цирка, 96 музеев, 9 библиотек.

Часть этих организаций имеют  статус особо ценных объектов культурного  наследия России.

В последние годы в экономическую  и организационно-творческую жизнь  органов управления и организаций  культуры внедряется принцип применения так называемого социально-творческого заказа. При этом способе финансирования для всех субъектов культурной деятельности создаются равные возможности на получение бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I 
"Основы законодательства Российской Федерации о культуре" 
(с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Задачи законодательства Российской Федерации о культуре 
Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются: 
обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность; 
создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации; 
определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности; 
определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о культуре 
Законодательство Российской Федерации о культуре состоит из настоящих Основ, законов Российской Федерации и законов республик в составе Российской Федерации о культуре. 
Законодательные и иные правовые акты Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, прямо или косвенно касающиеся вопросов культуры, должны соответствовать данным Основам. В случае возникновения разногласий действуют нормы настоящих Основ. 
Подзаконные акты Российской Федерации в области культуры издаются в случаях, предусмотренных настоящими Основами и иными законодательными актами Российской Федерации о культуре.

Статья 3. Основные понятия 
Используемые в настоящих Основах термины означают: 
Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. 
Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. 
Культурные блага - условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей. 
Творческая деятельность - создание культурных ценностей и их интерпретация. 
Творческий работник - физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов-исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания). 
Достоинство культур народов и национальных групп - признание их ценности и проявление уважения к ним. 
Культурное наследие народов Российской Федерации - материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. 
Культурное достояние народов Российской Федерации - совокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение и в силу этого безРаздельно принадлежат Российской Федерации и ее субъектам без права их передачи иным государствам и союзам государств с участием Российской Федерации 
Культурные аспекты программ развития - перспективы социально-экономических, научно-технических и других программ развития с точки зрения воздействия результатов их реализации на сохранение и развитие культуры, а также влияния самой культуры на эти результаты. 
Государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

Статья 4. Область применения Основ законодательства Российской Федерации о культуре 
Настоящие Основы регулируют культурную деятельность в следующих областях: 
выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; 
художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства; 
художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; 
самодеятельное (любительское) художественное творчество; 
музейное дело и коллекционирование; 
книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело; 
телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей; 
эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области; 
научные исследования культуры; 
международные культурные обмены; 
производство материалов оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей; 
иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

Статья 5. Суверенитет Российской Федерации в области культуры 
Российская Федерация самостоятельно реализует на своей территории соглашения и иные акты, регулирующие отношения Российской Федерации в области культуры с другими государствами, объединениями государств, а также международными организациями.

Статья 6. Равное достоинство культур народов и иных этнических общностей Российской Федерации, их прав и свобод в области культуры 
Российская Федерация признает равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность российской культуры посредством законодательного регулирования федеральной государственной культурной политики и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры.

Статья 7. Обязательность культурных аспектов в государственных программах развития 
Органы государственной власти и управления Российской Федерации в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального, национального развития. В этих целях федеральные государственные программы развития, аналогичные программы республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга подвергаются обязательной, независимой и гласной экспертизе группами специалистов в области культуры, назначаемыми совместно органами представительной и исполнительной власти соответствующих уровней.