Бюджет и его значение для социально-экономического развития отраслей народного хозяйства

       в-пятых: определяется размер необходимой дотации.

       Согласно  расчетам, произведенным предприятием ПТЖХ-2, требуются ассигнования из бюджета  на 1999 год в следующих размерах:

• минимальному стандарту - 11488 тыс.руб;
• среднему стандарту - 14648 тыс.руб.;
• рациональному стандарту - 17777 тыс.руб.

       Правильность расчета хозяйственно-финансового плана и его соответствие установленным стандартам проверяется, а затем и утверждается заместителем главы администрации Зеленодольского рай она и города Зеленодольска, начальником УЖКХ администрации. Согласованный хозяйственно-финансовый план предоставляется в городской финансовый отдел, где производится повторная проверка показателей плана и утверждается сумма бюджетных ассигнований, рассчитанная по минимальному стандарту, с учетом доходной базы бюджета и применения коэффициента 0,7.

       Итак, предприятия местного хозяйства, содержание которых финансируется из городского и республиканского бюджетов, производят расчет необходимых сумм бюджетных  ассигнований по социальным стандартам: минимальному, среднему и рациональному. Расчеты проверяются специалистами УЖКХ администрации, подписываются заместителем главы администрации по ЖКХ и предоставляются в городской финансовый отдел для утверждения. На сессии Совета народных депутатов утверждается сумма бюджетных ассигнований на народное хозяйство с учетом доходной базы бюджета города. Городской финансовый отдел перераспределяет суммы дотаций между предприятиями местного хозяйства и доводит до них сведения об утвержденных объемах финансирования. В свою очередь предприятия производят корректировки в расчетах.

3. Пути повышения  эффективности использования  бюджетных ассигнований.

3.1 Совершенствование  системы финансирования  отраслей народного  хозяйства.

       На  основе данных анализа организации  бюджетных ассигнований, в качестве рекомендаций с целью улучшения финансирования можно выделить определяющие моменты системы финансирования и предложить некоторые рекомендации.

       Ключевым  элементом управления народным хозяйством является механизм финансирования, который  связан с обеспечением финансовыми ресурсами затрат, возникающих в процессе развития сферы материального производства и услуг. Финансирование отраслей народного хозяйства, осуществляемое за счет средств бюджета, требует особого подхода. Бюджетные ассигнования в основном направляются на развитие приоритетных отраслей, способствующих прогрессу общества. Так, приоритетными  направлениями бюджетного финансирования отраслей на федеральном уровне остаются прежде всего ассигнования в угольную промышленность и нефтяную, а также на конверсию оборонной промышленности (например, дотации предприятиям, ранее связанным с производством химического оружия). Предусматриваются государственные инвестиции: на жилищное строительство (например, жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностям), на поддержку федеральной целевой программы «Свой дом» и т.д. В федеральном бюджете на 1999 год Правительству РФ разрешено производить финансирование эффективных инвестиционных проектов в угольную промышленность на конкурсной основе на условиях возвратности в пределах сумм ассигнований, утвержденных бюджетом.

       В сельском хозяйстве за счет средств  федерального бюджета поддерживают племенное дело в животноводстве, элитное семеноводство, производство льна и шерсти, компенсируют часть затрат, связанных с удорожанием промышленной продукции и услуг (компенсация части расходов хозяйств на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ, используемые при выращивании овощей и т.п.)

       Из  бюджетов субъектов Федерации, как  правило, выплачивают дотации на животноводческую продукцию.

       На  муниципальном уровне значительны  расходы бюджета на содержание жилищно-коммунального  хозяйства. Удельный вес в общих  расходах бюджета составляет около 30%.

       Таким образом, участие государства в  финансировании отраслей народного  хозяйства осуществляется на федеральном  уровне, на уровне субъектов Федерации  и муниципальных образований.

       В связи с проблемой нехватки собственных  средств и снижением роли бюджета в финансировании предприятий народного хозяйства возникла необходимость изыскания эффективных методов финансирования, характерных для рыночной экономики.

       Несмотря  на огромное разнообразие применяемых  на практике форм привлечения денежных средств, можно выделить две элементарных и преобладающих в условиях рыночной экономики стратегии - это эмиссия простых акций (для акционерных обществ) и облигационное заимствование.

       Эмиссия обыкновенных акций не предполагает постоянных финансовых выплат, в отличие от выпуска долговых обязательств. Акции не имеют фиксированной даты погашения, то есть - это постоянный капитал, который не подлежит «возврату». Иногда бывает легче эмитировать обыкновенные акции, чем получить кредит.

       Данный  способ финансирования, в силу сложившихся обстоятельств, является не совсем эффективным в силу большого недоверия инвесторов к корпоративным ценным бумагам (за исключением крупнейших акционерных обществ России).

       Такой же недостаток характерен и такому инструменту финансирования предприятий, как выпуск долгосрочных долговых ценных бумаг.

       Однако, следует отметить, что у данного  метода финансирования также существуют свои преимущества. В частности, долговой процент не зависит от прибыли  эмитента (но этот аргумент имеет и  противоположный смысл - в случае снижения прибыли элементу все равно придется выплачивать проценты владельцам облигаций: такая ситуация не закончится банкротством). Следующим преимуществом является то, что собственником предприятия не приходится уступать арендаторам свои права на управление предприятием. Но вместе с тем следует отметить, что обычно долговые обязательства имеют фиксированный срок погашения. Следовательно, предприятие обязано в будущем вернуть основную сумму дога в некоторый момент времени. Кроме того, размер средств, который можно взять в долг под «разумные» проценты имеет свой предел. Так как, когда долг возрастает, то процентная ставка новых займов неограниченно растет.

       Долгосрочные  финансовые решения предприятия  зависят от текущего и прогнозируемого уровня процентной ставки, современного и перспективного финансового положения предприятия, а также от степени пригодности для предоставления кредиторам в качестве залога имущества.

       В условия российской экономики эмиссия  облигаций не особо поощряется. В какой-то степени это справедливо: эмиссия облигаций инвестиционного качества в настоящее время под силу немногим эффективно и устойчиво работающим корпорациям. Нестабильность инфляционного режима и непредсказуемая динамика рыночных процентных ставок усугубляет неудобства долгового финансирования даже для них.

       В качестве дополнительного источника  финансирования предприятий можно  рассматривать финансовую аренду (или  лизинг). Преимущество лизинга заключается  в том, что лизингополучатель  получает экономию средств. Однако недостатком этого средства кредитования является то, что лизинг предусматривает предоставление предприятию в кредит в основном только оборудования.

       Другим  источником финансирования может быть ипотечное кредитование - ссуда под  залог недвижимого имущества. Ипотечное кредитование выгодно для предприятия тем, что оно получает кредит под невысокие проценты и в связи с длительным сроком кредитования успевает возвратить заемные средства уже из полученной прибыли.

       В зарубежной практике часто применяется так называемое гибридное финансирование. Главные преимущества, с точки зрения эмитента, таковы:

1. в противовес облигациям, обязательство выплаты дивидендов по привилегированным акциям не является по своей природе договорным и неуплата дивидендов не может повлечь за собой банкротство фирмы;
2. поскольку привилегированные акции чаще всего являются бессрочными, то эмиссии этих акций не приводит к существенному уменьшению потока денежных средств, как это происходит при заемном финансировании в случае выплат в счет погашения основного долга.

       Что касается недостатков, то основным из них является то, что дивиденды  по привилегированным акциям являются в полном смысле слова фиксированными платежами и использование данного  источника как заемного капитала увеличивает финансовый риск предприятия.

       Таким образом, затраты предприятий отраслей народного хозяйства можно обеспечить путем самофинансирования, кредитования и государственного финансирования.

       Субсидии  из средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов Федерации  представляются предприятием, нуждающимся в первоочередном финансировании.  Предполагается следующая методика определения предприятий для приоритетного финансирования по ряду факторов: определение признаков тяжелого финансового положения, анализ финансово-экономического состояния, анализ показателей работы в прогнозируемом и отчетном периоде, формирование перечня предприятий, нуждающихся в государственной поддержке в виде безвозмездных субсидий, установление порядка распределения финансовых средств в зависимости от эффективности инвестиционных проектов, потребности в финансовых средствах, срока окупаемости и возврата средств, определения значимости  функционирования предприятия по критериям принадлежности к приоритетным направлениям структурной перестройки экономики.

       При отборе предприятий для государственной  поддержки учитываются направления  их деятельности и приоритетность, а также финансовые и социальные критерии.

       По  принадлежности к приоритету на помощь в первую очередь могут рассчитывать предприятия, изготавливающие лекарственные средства; обеспечивающие поддержание обороноспособности и безопасности государства, в том числе производства, к которым предъявляются высокие требования по технике безопасности и экологии (ядерное вооружение); предприятия, функционирование которых регулируется, в том числе лицензируется государством, работающие по регулируемым ценам.

       По  критерию, характеризующему направление  деятельности, помощь может оказываться  перспективным предприятиям, способным  активизировать свою деятельность в различных отраслях экономики, в первую очередь - в производственной инфраструктуре, необходимой для ускорения технологической перестройки производства (создания и развития сетей связи, информационной системы, современных транспортных систем и т.д.)

       При отборе предприятий для оказания финансовой поддержки в виде субсидий необходима оценка социальных последствий отдельных производств. Это особенно важно для районов, характеризующихся высокой долей отраслей промышленности, в первую очередь тяжелой и оборонной, которые наиболее подвержены спаду производства.

       Итак, государственное финансирование предполагает рассмотренный выше порядок отбора предприятий.

       В настоящее время, особенно актуальной является проблема финансирования жилищно-коммунального  хозяйства. Проведение реформы ЖКХ обусловлено целым рядом причин.

       Во-первых, расходы на ЖКХ составляют примерно одну треть бюджета муниципального уровня. Таким образом, правильное проведение реформы ЖКХ может дать наиболее существенную экономию бюджетных средств, по сравнению с любым остальных направлений расходов.

       Во-вторых, бедой российской экономики было и остается расточительное отношение  к крайне ограниченным природным  ресурсам. Это характерно и для  производственного сектора, и для  непроизводственного. Потери тепла, воды в 2,5 - 3 раза превосходят мировой уровень. Учитывая то, что в сфере ЖКХ расходуется до трети энергетических ресурсов, экономия даст колоссальный эффект.

       В-третьих, существующая система финансирования не позволяет должным образом  производить обслуживание объектов ЖКХ, износ основных фондов которого составляет 40-60%. Предприятия не имеют ни ощутимых стимулов, ни финансовых возможностей по замене в необходимых объемах устаревшего оборудования.

       В-четвертых, действующий в отрасли хозяйственный  механизм не стимулирует снижения затрат. При формировании тарифа учитываются все непроизводственные расходы, связанные с процессом производства услуг, а также потери воды и тепла при их транспортировке, которые перекладываются на потребителя. В итоге имеет место как завышение тарифов, так и объемов реализации. Необходимо учитывать и тот факт, что договоры на поставку тепла и воды, фактически навязываемые поставщикам ресурсов потребителям на основе расчетов по нормативам, отражают объемы реализации, которые зачастую значительно отличаются от фактического потребления.

       По  большому счету перед реформой ЖКХ  поставлены следующие основные задачи:

• снизить расходы бюджетной системы;
• осуществить переход к самофинансированию ЖКХ за счет повышения доли платежей населения;
• стимулировать энергосбережение;
• исключить дальнейшее снижение уровня предоставляемых услуг.

       При реализации реформы следует помнить, что бюджетная система в РФ делится на три самостоятельных  уровня - федеральный, региональный и  местный.

       Федеральный уровень не несет непосредственных расходов по содержанию ЖКХ. Однако в его ведении находятся важнейшие рычаги по контролю ценообразования в данной сфере. В первую очередь, это касается организации системы регулирования цен и размеров издержек естественных монополий, от РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром» до МПС России. Только центр может стимулировать эти мощнейшие структуры к внедрению ресурсосбережения и снижению необоснованных тарифов. Одновременно Федерация косвенно оплачивает расходы на ЖКХ, выделяя регионам средства финансовой поддержки.