Анализ расходной части краевого бюджета Краснодарского края

Анализ  расходной части  краевого бюджета Краснодарского края 

     Анализ  расходной части даст нам картину  тех необходимых затрат, которые  возникают в процессе выполнения краевой администрацией своих функций. Эти затраты выражают экономические  отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств края по различным направлениям.

     Классификацию бюджетных расходов можно характеризовать с позиций выполнения органами власти своих функций перед обществом. Она представляет собой группировку бюджетных расходов любого уровня бюджетной системы по определенным признакам, отражающим направления расходования бюджетных ресурсов на выполнение основных функций государства.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами классификации расходов бюджетов являются:

1. общегосударственные вопросы,
2. национальная оборона,
3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность,
4. национальная экономика,
5. жилищно-коммунальное хозяйство,
6. охрана окружающей среды,
7. образование,
8. культура, кинематография, средства массовой информации,
9. здравоохранение, физическая культура и спорт,
10. социальная политика,
11. межбюджетные трансферты [3, ст. 21].

Таблица 7 

Анализ  динамики распределения расходов краевого бюджета Краснодарского края по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2007–2009 года  

     В 2008 году краевой бюджет по расходам в целом превысил расходы 2007 года на 34,4%, что составляет 20109,1 млн. руб., в 2009 году краевой бюджет по расходам превысил расходы 2008 года на 35,5%, что составляет 27906 млн. рублей (Таблица 7, рисунок 4) [6,7,8]. 

Рис. 4. Динамика распределения расходов краевого бюджета Краснодарского края по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2007–2009 года, млн. рублей 

     Финансирование  по отраслям краевого бюджета складывается следующим образом.

     Происходит  снижение расходов в 2008 году по отношению к 2007 году направляемых на жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранение, физическую культуру, и спорт но, однако трудно не заметить, что происходит значительное увеличение расходов на:

• межбюджетные трансферты (по отношению к предыдущему 2007 году увеличились на 76,3%);
• образование (по отношению к 2007 году увеличились на 42%);
• национальную оборону (по отношению к предыдущему 2007 году увеличились на 41,8%).

     В 2009 году по отношению к 2008 году происходит значительное увеличение расходов по следующим разделам:

• образование (по отношению к 2008 году увеличились на 277%);
• здравоохранение, физическую культуру, и спорт (по отношению к 2008 году увеличились на 106%);
• жилищно-коммунальное хозяйство (по отношению к 2008 году увеличились на 89,7%) (Таблица 7, рисунок 4) [6,7,8].

Таблица 8 

Анализ  структура распределения расходов краевого бюджета Краснодарского края на 2007- 2009 г.г. по  разделам бюджетной классификации расходов бюджетов РФ  

     В структуре распределения расходов краевого бюджета Краснодарского края за 2007 - 2009 г.г. по  разделам классификации расходов бюджетов РФ наибольший удельный вес занимают расходы на:

• Межбюджетные трансферты.
• Социальная политика.
• Национальная экономика.
• Здравоохранение, физическая культура и спорт.

Рис. 5. Динамика структуры распределения расходов краевого бюджета Краснодарского края на 2007- 2009 г.г. по разделам бюджетной классификации расходов бюджетов РФ, % 

По статье расходов межбюджетные трансферты наблюдается повышение доли в общей сумме расходов: с 35,97%  в 2007 году до 40% в 2009 году.

     По  расходам на социальную политику произошло  увеличение в 2008 году до 17,7, а в 2009 году незначительное уменьшение до 16,1 % (17124,1 млн. рублей). Расходы на национальную экономику увеличиваются сравнительно умеренными темпами: с 12,2%  в 2007 году до 12,8% в 2009 году.

     Из  данных таблицы 8 видна тенденция  снижения доли расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт в  общей сумме расходов краевого бюджета  за 2007 – 2009 года (16,7% и 10,86%, соответственно), однако данная статья расходов продолжает занимать одно из главных мест во всей сумме расходов краевого бюджета (Таблица 8, рисунок 5) [6,7,8].

     В структуре распределения расходов краевого бюджета Краснодарского края за 2007 - 2009 г.г. по разделам классификации расходов бюджетов РФ наименьший удельный вес занимают расходы на национальную оборону.

     В последние три года власти Краснодарского края стали больше денежных средств  выделять на образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, в общем, на социальную сферу.

     Расходы на социальную сферу состоят из следующих направлений расходов:

• расходы на финансирование образования и профессиональную подготовку кадров;
• расходы на финансирование здравоохранения;
• расходы на содержание учреждений культуры и искусства;
• расходы на физическую культуру и спорт;
• расходы по социальному обеспечению.

     В современных условиях все большее  значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

     Бюджетные нормы подвергаются изменениям под  влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.

     Социальная  защита населения предполагает участие  государства в функционировании учреждений, предоставляющих населению социальные услуги, с тем, что бы независимо от уровня доходов обеспечить население минимальным объёмом социальных услуг. Финансирование осуществляется из всех уровней бюджетов, однако в социальной сфере преобладают расходы территориальных и местных бюджетов.

     В соответствии с законодательством Российской Федерации сфера образования признана приоритетной. Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовым положением о типе и виде общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. Деятельность образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по ним, по ведению других операций приносящих доход.

     Расходы на культуру и искусство включают в себя расходы на содержание учреждений культуры и искусства, на кинематографию и СМИ, а так же расходы на прочие мероприятия в этой сфере. За 2007 – 2009 года произошло увеличение расходов на данную статью расходов  с 926 млн. руб. в 2007 году до 1668,2 млн. руб. в 2009 году.

     Расходы на здравоохранение и спорт включают в себя расходы на содержание учреждений здравоохранения, на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора, на физическую культуру и спорт. Расходы на содержание учреждений здравоохранения состоят из расходов на содержание больниц, поликлиник, территориальных медицинских центров, станций скорой помощи и переливания крови, санаториев, домов ребёнка, на содержание централизованной бухгалтерии и учреждений здравоохранения, расходы на содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов для малолетних инвалидов, расходы на обучение и трудоустройство инвалидов. В этом же разделе предусмотрены расходы на материальную помощь различным категориям населения, то есть расходы на выплату пенсий и пособий для работников органов ФСБ и внутренних дел, расходы на выплаты жертвам политических репрессий, пособия малообеспеченным семьям, расходы по социальному страхованию, расходы по социальной защите граждан, пострадавших от радиационных воздействий.

     Значительная  сумма расходов бюджета направляется на врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается финансирование семей помимо бюджетных ассигнований, на эти цели в социальной сфере существует ряд внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, кроме того, предусматривается дополнение адресных бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами территориальных бюджетов.