Анализ финансирования бюджетных учреждений

1.2. Особенности финансирования бюджетных учреждений 

      Главной особенностью финансирования бюджетных  учреждений и организаций является то, что поступление средств осуществляется на основании утвержденной сметы расходов.

      Смета расходов является основным плановым документом, который определяет объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, которые выделяются из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий по хозяйственному и культурному строительству [1, с.7].

      Сметно-бюджетное финансирование ─ это метод предоставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для организации их деятельности.

      Бюджетное финансирование основывается на следующих  принципах:

1. финансирование по мере выполнения плана по производственным и оперативно-сетевым показателям ─ этот принцип ставит объём предоставляемых бюджетных средств в зависимость от результатов деятельности учреждений. Он обеспечивает соблюдение интересов учреждений и их согласованность с финансовыми возможностями;
2. предоставление бюджетных ассигнований в минимально необходимых размерах и в соответствии с установленными нормами и нормативами. Однако применяемые сейчас нормы не обеспечивают достаточно высокой точности в определении затрат на содержание бюджетных учреждений. Это связано с тем, что в условиях инфляции они быстро теряют свою способность отражать реальную потребность в финансовых ресурсах на покрытие тих или иных расходов. Поэтому большинство норм носит расчётный характер и определяются на основе раннее достигнутых результатов, показателей. Вместе с тем использование научно обоснованных норм бюджетных расходов имеет не только финансовое, но и народнохозяйственное значение как средство для достижения эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
3. финансирование расходов строго по целевому их назначению, т.е выделение средств из бюджета осуществляется под конкретные цели и мероприятия;
4. органическая связь с планом социально-экономического развития региона. Расходы бюджетных учреждений обусловлены экономическим планом той административно-территориальной единицы, где располагается это учреждение;
5. соблюдение режима экономии в расходовании средств. Данный принцип предусматривает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективность деятельности учреждения при минимуме денежных затрат;
6. проведение вышестоящими организациями и финансовыми органами систематического контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений [1, с.17].

      Соблюдению  рассмотренных выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений, который представляет системы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышение эффективности использования бюджетных ассигнований.

      Расходование бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы расходов не допускается.

      Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов учреждений, которые находятся  на республиканском бюджете и  на местных бюджетах, и смет расходов на централизованные мероприятия, которые финансируются из указанных бюджетов, осуществляется в установленном законом порядке. Бюджетные учреждения, ведущие самостоятельный учет или обслуживаются централизованными бухгалтериями составляют индивидуальные сметы расходов.

      В настоящее время учреждения, состоящие  на бюджетном финансировании, составляют смету расходов, где отражается односторонний характер отношений с бюджетом, объем бюджетных ассигнований и их распределение по статьям расходов. В смете расходов приводятся общие сведения об учреждении: его наименование, адрес, подразделение бюджетной классификации и т.д.

      В смете имеется сводный раздел, где отражается сумма расходов по всем статьям сметы ─ всего  и с разбивкой по кварталам. В  качестве самостоятельного существует раздел расчётов к смете, в котором находит обоснование размер затрат по каждой статье расходов сметы.

      Сметное финансирование строго регламентирует использование бюджетных средств, даёт лишь ограниченные возможности их перераспределения в разрезе определённого круга статей.

      Строгий контроль за каждой статьей сметы  не только лишают организации всякой хозяйственной самостоятельности и порождают иждивенчество, не заинтересованность в рациональном использовании государственных средств.

      Составление и утверждение сметы расходов в бюджетных учреждениях и организациях осуществляется следующим образом. Первоначально главный бухгалтер рассчитывает прогнозные показатели расходов на следующий год в соответствии с потребностями учреждения. Расчет показателей сметы осуществляется в разрезе категорий, статей, подстатей и элементов экономической классификации расходов. Эти расчёты заносятся в смету, которая подписывается руководителем учреждения, и отсылается в областное управление. Смета на очередной год предоставляется в июле предшествующего планируемому года вышестоящему распорядителю средств [2, с.76].

      Далее такие сметы по области собираются и отправляются в Минск в министерство. На основе смет по всем министерствам планируется расходная часть государственного республиканского бюджета. В соответствии с планируемой частью доходной части бюджета корректируется расходная часть. Выделяется определённый объём бюджетных ассигнований каждому министерству. Эти средства распределяются по подведомственным структурам. И на основе планируемого объёма ассигнований  суммы по статьям расходов в смете учреждения могут увеличить или уменьшить.

      Утверждение сметы расходов проводится в разрезе  статей классификации расходов для бюджетных учреждений. Распределение в смете бюджетных ассигнований по кварталам года должно проводится с учетом поквартального распределения доходов и расходов соответствующих бюджетов. Министерство финансов и местные финансовые органы ежегодно, на протяжении двух месяцев после утверждения соответствующих бюджетов, перепроверяют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений. При этой проверке особое внимание должно быть уделено правильности [2, с.85]:

• определения и утверждения штатов и фондов заработной платы;
• утверждения смет в части расходов на содержание аппарата управления, а также на соответствие этих расходов предельным ассигнованиям на содержание аппарата управления;
• определения показателей по контингентам и других плановых показателей по сети; – расчета ассигнований на питание и приобретение медикаментов;
• расчета ассигнований на приобретение оборудования и инвентаря с учетом норм оснащения и фактической обеспеченности социально-культурных учреждений мягким и хозяйственным инвентарем и оборудованием;
• расчета ассигнований на капитальный ремонт строений;
• оформления и утверждения смет.

      На  суммы нецелесообразных, незаконных и необоснованных ассигнований по утвержденным сметам бюджетным учреждений, установленные при проверках, финансовыми органами уменьшаются размеры средств, которые выделяются из бюджета. Такое уменьшение ассигнований проводится по решениям соответствующих исполкомов местных Советов народных депутатов.

      В течении года расходы по некоторым  статьям увеличиваются. Например, статья расходов на оплату труда работников и служащих, так как повышается уровень заработной платы в течении года. По некоторым статьям возможен перезачёт, т.е. финансирование по одной статье расходов уменьшается, а по другой ─ на ту же сумму списания увеличивается.

      В соответствии с постановлением «О переходе на казначейскую систему исполнения государственного бюджета и создания территориальных органов государственно казначейства» Министерством финансов осуществлен переход на казначейскую систему исполнения государственного бюджета. С введением этой системы принципиально изменился порядок финансирования учреждений и организаций за счет средств государственного бюджета.

      Основанием  для получения из государственного бюджета учреждениями Ии организациями  является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства (АСГК) поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации [9].

      Роспись расходов по распорядителям средств  на основании утвержденных смет учреждений и организации, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий и предоставляется ими в Министерство финансов. Её регистрация в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетными управлениями Министерства финансов.

        Финансирование расходов организаций,  содержащихся за счет средств  бюджета, осуществляется органами  государственного казначейства.  Его территориальные органы перечисляют средства в пределах сметных назначений распорядителям средств (организации) по предъявленным им платежным поручениям на счета:

• поставщиков – за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы;
• получателей – по обязательным расчетам и нетоварным операциям;
• на текущий счет организации в банке – для получения наличных денежных средств и осуществления расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

      В течение года обычно производится неоднократное  уточнение сметных назначений. Перед перечислением средств учреждению сметные назначения уточняются в следующих случаях [9]:

1. при выполнении плана по сети, штатам и контингентам;
2. при изменении профиля деятельности или режима работы;
3. при выделении дополнительных ассигнований на содержание учреждения;
4. при необходимости учета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей (ТМЦ);
5. при уменьшении сумм ассигнований в связи с нарушением сметно-штатной дисциплины и превышении утвержденных норм и нормативов, выявленных при проверке сметы.

      Как правило, в адрес бюджетного учреждения направляются справки-извещения, в которых указывается сумма изменений. Справка-извещение поступает бюджетному учреждению от вышестоящего распорядителя средств. В справке дается ссылка на нормативный документ, на основании которого производится уточнение (Указ Президента, Постановление Совета Министров и т.п.), а также приводятся уточненные суммы в разрезе статей экономической классификации расходов.

      В большинстве случаев уточнения  сметы связано с изменением минимальной заработной платы, тарифов на оплату коммунальных услуг и т.п. С увеличением тарифов (тарифных ставок)  возникает потребность в дополнительных средствах. 

1.3. Задачи учета и  анализа финансирования 

      Основными показателями финансового состояния бюджетного учреждения являются степень обеспеченности денежными средствами и соблюдение финансовой дисциплины. Поэтому содержание анализа финансирования заключается в проверке соответствия сумм финансирования сметным назначениям, а также фактических расходов – сметным назначениям и кассовым расходам.

      Из  цели анализа вытекают следующие  основные задачи анализа финансирования бюджетных учреждений:

• оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и использование их по целевому назначению;
• характеристика состояния расчетов и запасов товарно-материальных ценностей (ТМЦ);
• выявления причин финансовых нарушений и затруднения финансирования;
• изучения организации финансирования;
• выявление резервов улучшения финансового состояния учреждений и разработка мероприятий по их реализации [5, с.292].

      Для эффективного управления бюджетными организациями  и рационального использования средств, выделяемых на их содержание из бюджетных и внебюджетных источников, необходима правильная организация бухгалтерского учета.

      Задачами  бухгалтерского учета финансирования в бюджетных учреждениях являются:

• обеспечение сохранности материальных ценностей и денежных средств, контроль за их наличием и состоянием;
• контроль за исполнением смет расходов по бюджету и смет доходов и расходов по внебюджетным средствам;
• контроль законности, эффективности использования и расходования хозяйственных средств, обеспечение строжайшего режима экономии;
• обеспечение своевременного и правильного ведения расчетов, контроль за соблюдением платежной и финансовой дисциплины;
• представление отчетности в вышестоящие органы в полном объеме и в установленные сроки [10, с.7]