Сущность федерального бюджета

     В случае отклонения закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный  федеральный закон передается в  согласительную комиссию.

     При несогласии Государственной думы с  решением Совета Федерации закон  о федеральном бюджете на очередной  год считается принятым, если при  повторном голосовании за него проголосовало  не менее двух третей общего числа  депутатов Государственной думы.

     В случае отклонения президентом РФ федерального закона о бюджете на очередной  год этот закон передается в согласительную комиссию. В состав этой комиссии включается представитель Президента РФ.

     Если  закон о федеральном бюджете  не принят в установленный срок, то правительство РФ имеет право осуществлять в следующем году расходы, руководствуясь бюджетом на предшествующий год, но в размерах не более 1/12 прежних ассигнований в расчете на месяц.

  Если закон о федеральном бюджете не принят в течение 3-х месяцев нового финансового года, то правительство РФ продолжает осуществлять текущие расходы, но теряет право:

• предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
• предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
• предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
• осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
• формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих фондов.

Рис. 1. Цели чтений проекта закона о федеральном бюджете в Государственной думе

Внесение  изменений и дополнений в федеральный  бюджет

     В хозяйственной жизни могут складываться обстоятельства, которые приводят к  нарушениям ранее сделанных прогнозов  социально-экономического развития и  соответственно параметров принятого бюджета. Такими обстоятельствами могут стать как негативные события внутри страны, так и резкие колебания конъюнктуры мирового рынка. Но возможны иные ситуации, когда фактические доходы бюджета значительно превышают запланированные.

  В случае снижения ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10% годовых назначений, правительство РФ обязано внести в Государственную думу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете. Одновременно в Государственную думу вносятся документы:

• отчет об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года;
• отчет федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета;
• отчет об использовании средств резервного фонда правительства РФ и резервного фонда президента РФ;
• анализ причин, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.

  Государственная дума должна рассмотреть этот законопроект во внеочередном порядке в течение  15 дней в трех чтениях.

Если  проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон  о федеральном бюджете не принимается  в установленный срок, правительство  РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета  до момента принятия законодательного решения по данному вопросу.

     Сокращение  бюджетных расходов получило название секвестра. Это достаточно редкая процедура  и применяется она в исключительных случаях.

В предшествующие годы использовалось понятие "защищенные статьи бюджета". Расходы по таким статьям должны были финансироваться в первоочередном порядке. Они не подлежали секвестированию.

Основы  исполнения федерального бюджета

     Исполнение бюджета — наиболее ответственный этап бюджетного процесса. На этом этапе обеспечивается сбор запланированных доходов и осуществляются расходы в соответствии с разработанной экономической и социальной политикой. Поэтому исполнение бюджета состоит из двух параллельных процессов — сбора доходов и осуществления расходов.

Исполнение  бюджета основывается на принципе единства кассы. Этот принцип означает зачисление всех доходов на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого единого счета.

  При исполнении федерального бюджета по доходам обеспечивается:

• перечисление  всех доходов на единый счет;
• распределение регулирующих налогов в соответствии с утвержденным бюджетом;
• учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

  Исполнение  федерального бюджета по расходам предусматривает:

• составление и утверждение сводной бюджетной  росписи;
• утверждение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и их доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
• подтверждение денежных обязательств, принятых получателями бюджетных средств со стороны Федерального казначейства;
• расходование средств.

1. Исполнение  федерального бюджета, как и  бюджетов других уровней, обеспечивается  на основе бюджетной росписи. Она подготавливается главным распорядителем бюджетных средств с разбивкой по получателям средств на основе функциональной и экономической классификаций расходов. Бюджетная роспись составляется с поквартальной разбивкой и представляется в Министерство финансов.

Министерство  финансов на основе бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных  средств подготавливает сводную бюджетную роспись, которая должна быть составлена в течение 15 дней после утверждения федерального бюджета.

2. В  течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Федеральное казначейство доводит показатели росписи до распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не представляет бюджетополучателям права принятия обязательств по осуществлению платежей. Это значит, что они еще не могут заключать договоры на приобретение товаров и оплату услуг.

3. Федеральное  казначейство принимает на себя бюджетные обязательства и выделяет главным распорядителям лимиты бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство — признанная Федеральным казначейством обязанность совершать расходование бюджетных средств. Эта обязанность возникает на основе закона о бюджете и сводной бюджетной росписи.

Лимит бюджетных средств — это объем бюджетных обязательств, утверждаемый для конкретного распорядителя и конкретного получателя бюджетных средств в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Лимиты  бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период до трех месяцев. Они утверждаются Федеральным казначейством как подразделением Минфина.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями  и получателями средств утверждается главными распорядителями бюджетных средств. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств Федеральным казначейством в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета.

4. Имея  уведомление о лимите бюджетных обязательств, получатели бюджетных средств могут осуществлять расходы в пределах выделенных им средств. Иными словами, они принимают на себя денежные обязательства, т. е. заключают договоры на приобретение товаров и оплату услуг, составляют платежные документы и передают их в Федеральное казначейство.

5. Федеральное  казначейство проверяет правомочность  получателя бюджетных средств  осуществлять конкретные виды  расходов. Средства могут расходоваться  лишь в пределах выделенных  лимитов бюджетных обязательств.

6. Осуществляется  расходование бюджетных средств,  т. е. их списание с единого  счета бюджета в пользу конкретных  организаций.

Федеральное казначейство вправе осуществлять блокировку бюджетных средств.

     Блокировка расходов бюджета — это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования выделялись на определенных условиях, оказавшихся невыполненными.

     Блокировка  расходов бюджета осуществляется также  при выявлении органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

     Если  в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов не более чем на 5%, министр финансов вправе самостоятельно принять решение о сокращении расходов федерального бюджета.

     Если  в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов более чем на 5%, но не более чем на 10%, то правительство РФ может самостоятельно принять решение о сокращении расходов федерального бюджета.

     Исполнение  федерального бюджета завершается 31 декабря. В этот день прекращают действовать лимиты бюджетных обязательств.

     Принятие  бюджетных обязательств завершается  до 25 декабря. Федеральное казначейство обязано оплатить до 31 декабря принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.

     После окончания финансового года остаток  средств на едином счете федерального бюджета подлежит зачислению в доходы бюджета нового финансового года.

Отчетность  об исполнении федерального бюджета

     В конце каждого финансового года все получатели бюджетных средств  готовят годовые отчеты о полученных и израсходованных средствах. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

     Министерство  финансов готовит сводный отчет  о расходовании средств федерального бюджета. Этот отчет утверждается правительством РФ.

     Ежегодно не позднее 1 июня текущего года правительство РФ представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Государственную думу и Счетную палату РФ. Отчет должен быть составлен в соответствии с бюджетной классификацией, которая применялась при утверждении закона о федеральном бюджете.

  Вместе с отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную думу направляются следующие документы:

• отчет об использовании средств резервного фонда правительства РФ и резервного фонда президента РФ;
• отчет Министерства финансов РФ о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
• отчет Министерства финансов РФ о предоставленных государственных гарантиях;
• отчет о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований.

  Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в течение 1,5 месяцев после представления указанного отчета в Государственную думу.

Заключение Счетной палаты РФ по отчету правительства РФ об исполнении федерального бюджета включает:

• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета;
• заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных либо законом о федеральном бюджете, либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения;
• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;
• анализ предоставленных обязательств по государственным гарантиям;
• анализ предоставления бюджетных инвестиций.