Проблемы жилищно-коммунальной реформы

     Для практической реализации приведенной  выше системы необходимы следующие  условия:

• наличие развитого рынка жилья и подрядных работ;
• достаточно высокий уровень жизни большинства населения;
• устойчивое и надежное действие механизма инвестирования, долгосрочного кредитования и страхования;
• развитая правовая основа рыночных механизмов;
• политическая, социальная и экономическая стабильность.

     К сожалению, эти условия в нашей  стране пока не сложились, и потому быстрый переход к рассматриваемой системе невозможен. Но это не означает, что решение жилищной проблемы должно быть отодвинуто на долгий срок. Развитие жилищного строительства и повышение уровня содержания жилищного фонда возможно и в современных условиях при наличии благоприятных условиях при наличии благоприятных тенденций изменения макроэкономической ситуации в стране. 

     Содержание  и ход реализации жилищно-коммунальной реформы 

     Важнейшими  результатами реформы должны стать  существенное улучшение жилищных условий  населения, обеспечение нормативных  требований к содержанию жилищного фонда и повышение уровня жилищно-коммунального обслуживания потребителей. Для достижения ожидаемых результатов необходимо соблюдение определенных условий, основными из которых являются наличие развитого рынка жилья и подрядных работ, повышение уровня доходов граждан, наличие экономико-правового механизма инвестирования, долгосрочного кредитования и страхования в жилищной сфере, а также политическая и социально-экономическая стабильность. Как уже отмечалось выше, эти условия в полной мере в большинстве городов страны на современном этапе не выполнены, но если же вообще не принимать мер по ее преобразованию, то ситуация может серьезно ухудшиться и миллионы людей останутся без тепла, электричества, воды, газа и даже без крыши над головой.

     В настоящее время руководством страны и администрацией ряда городов и  регионов приняты важные документы, определившие содержание реформы ЖКХ. В ряде регионов и городов страны разработаны программы реформирования ЖКХ.

     В настоящее время имеются два  альтернативных подхода к реформированию жилищной сферы. Согласно первому из них приоритет отдается снижению расходов бюджета в части финансирования жилищной сферы для освобождения средств, которые могут быть направлены на социальные нужды и на другие жизненно важные потребности населенных пунктов. Признавая актуальность и обоснованность такого подхода, отметим, что практически он может быть реализован путем переложения чрезмерно высоких издержек городского хозяйства на плечи потребителей и соответствующего повышения тарифов на жилищно-коммунальные и прочие услуги.

     При втором подходе приоритет отдается структурной перестройке хозяйственных  отношений в жилищно-коммунальном секторе города путем его демонополизации, повышения эффективности управления, создания конкурентной среды, действенного ресурсосбережения и т.п. Совершенствование  тарифной политики и увеличение доли платежей населения является составной  частью реформ, но повышение тарифов  должно проводиться только по исчерпанию возможностей комплекса экономико-организационных и институциональных мер, не затрагивающих непосредственно интересов населения и создающих условия для снижения уровня затрат и повышения эффективности функционирования предприятий городского хозяйства. Данный путь реформирования представляется правовым и реально осуществимым.

     Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются целевые ориентиры:

• снижение производственных издержек;
• снижение расходов городского бюджета на содержание жилищной сферы;
• смягчение для населения негативных последствий реформы;
• повышение уровня жилищной обеспеченности населения;
• повышение качества жилья;
• повышение уровня технического содержания жилищного фонда;
• повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;
• обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжением, в теплоснабжении, в электроэнергии;
• повышение качества содержания придомовых территорий и др.

     Как следует из этого перечня целевых  установок, особое внимание здесь уделяется  качественным подходам. Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально  иной уровень управления данной системой, но это связано с трудностями  количественной оценки качественных параметров. Для ее решения предлагается использовать квалиметрические методы определения качественных показателей, методы экспертных оценок и социологические опросы потребителей.

     Перечень  целевых ориентиров и показателей  с их количественными значениями приведен в табл.1. Отметим, что ряд  целевых показателей измеряется в относительных величинах или в баллах в соответствии с действующими или перспективными стандартами, нормами и методиками:

     5 баллов – полное соответствие  стандартам качества (отличное качество  работ или услуг);

     4 балла – соответствие стандартам  качества по основным параметрам (хорошее качество);

     3 балла – выполнение стандартов лишь по важнейшим параметрам (удовлетворительное качество);

     2 балла – невыполнение ряда  важнейших параметров (не вполне  удовлетворительное);

     1 балл – полное несоответствие  стандарту (неудовлетворительное  качество).

     Оценка  уровня и качества работ и услуг  в жилищной сфере должна проводиться  с установленной периодичностью и привлечением вневедомственной экспертизы, а также обязательно сопровождаться социологическими опросами населения. Тем самым оценивается уровень  достижения целей и эффективность  реализации проводимых мероприятий.

     Основным  вопросом реформирования жилищной системы  в настоящее время является обоснование  приоритетных направлений и первоочередных мероприятий реформы с указанием  последовательности их осуществления.

     Таблица 1

     Стратегические  цели и целевые показатели реформирования жилищной сферы (количественные значения приняты условно) 

     Ресурсное обеспечение жилищной реформы. Для  реализации жилищной реформы и достижения требуемого уровня развития жилищной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих мер. К их числу относятся меры по организационно-методическому, правовому, кадровому, техническому, финансовому, информационному, маркетинговому, социально-психологическому и другим видам обеспечения. Без их глубокой проработки эффективность реформирования и последующего развития жилищной сферы будет крайне низка. Поэтому кратко остановимся на некоторых обеспечивающих мероприятиях.

     Организационно-методическое обеспечение предусматривает создание стройной системы по разработке, реализации, корректировке и доработке целой  системы планово-программных и проектных документов и методических материалов. Предусматривается необходимость разработки комплексной Программы реформирования и развития жилищной сферы города, включающей систему взаимосвязанных программ, схем и проектов. К их числу можно отнести программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства города, программу реконструкции центральных районов и модернизации типового жилищного фонда, жилищные проекты, новую методику оплаты жилья и коммунальных услуг и др.

     Правовое  обеспечение предусматривает разработку и принятие на уровне города и выход  с законодательной инициативой  на более высокий уровень управления пакета нормативно-правовых документов и положений по обеспечению необходимых условий для реформирования и развития жилищной системы. В их число целесообразно включить законы и положения об энергоресурсосбережении, о минимальных социальных стандартах и др.

     Важнейшей подсистемой является финансовая. Разработка механизма финансирования в настоящее время является приоритетной. Это особенно важно в условиях поэтапного перехода отраслей жилищно-коммунальной сферы на самофинансирование. В связи с этим необходимо разработать программу перехода жилищного хозяйства на принципы самофинансирования, выявить источники ресурсообеспечения и возможности их привлечения.

     Необходимым условием организации эффективного управления ЖКХ является полная, достоверная  и своевременная информация о  состоянии жилищного фонда и  коммунальных объектов, об уровне и  качестве жилищно-коммунального обслуживания населения, о процессах, происходящих в различных его звеньях, с позиции комплексной оценки результатов развития ЖКХ.

     Содержание  программы реформирования и развития жилищного хозяйства города. Программа имеет следующую структуру: анализ ситуации, обоснование целей и задач, прогнозирование ситуаций и оценка последствий принимаемых решений, принятие конкретных мер и разработка механизма их реализации.

     Основными этапами разработки программы являются следующие.

• Анализ сложившихся условий и достигнутого уровня развития жилищной сферы на данной территории, включая уровень жилищной обеспеченности и жилищного обслуживания населения, выявление и постановка реальных проблем.
• Формулировка целей по улучшению жилищной обеспеченности горожан и развитию жилищного хозяйства района, прогнозирование важнейших показателей данной сферы.
• Обоснование основных направлений и первоочередных мероприятий по решению жилищной проблемы и повышению уровня жилищного обслуживания населения в районе.
• Разработка механизма реализации намеченных целей.

     На  первом этапе целесообразно обратить внимание на содержание и важнейшие  аспекты жилищной проблемы на данной территории. Формирование данного раздела  программы целесообразно начать с характеристики состава, структуры  и уровня благоустройства жилищного  фонда района. При этом определяется размер жилищного фонда и его  распределение по принадлежности, формам собственности, уровню капитальности, срокам постройки и по техническому состоянию.

     Формулируя  цели программы, необходимо обосновать важнейшие направления и методы по решению жилищной проблемы и повышению  уровня жилищно-коммунального обслуживания населения городов и муниципальных образований как важнейшего аспекта повышения качества жизни населения в условиях становления рыночных отношений и местного самоуправления.

     Прогнозирование развития жилищного комплекса проводится на основе достигнутого уровня жилищной обеспеченности в базисном периоде, действующих нормативов, принятых ориентиров и потенциальных возможностей ресурсного обеспечения. В связи с наличием нестабильных факторов развития прогнозы целесообразно разрабатывать в нескольких вариантах, отличающихся возможностью привлечения бюджетных средств и централизованного финансирования.

     На  следующем этапе разработки программы  обосновываются основные направления  и первоочередные мероприятия по содержанию и развитию жилищного  комплекса города.