Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

     Объект  бюджетных правонарушений составляют общественные отношения, складывающиеся по поводу составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, их исполнения и контроля за исполнением  бюджетов.

     К объективной стороне относятся  вред, причиненный правонарушением, противоправность поведения правонарушителя  и причинная связь между его  поведением и вредом. Объективная  сторона бюджетного правонарушения заключается в совершении противоправных действий (бездействия), перечень которых  дан в ст. 283 БК РФ, а также в  иных его нормах и федеральных  законах.

     Субъектами  бюджетных правонарушений являются территориальные субъекты бюджетного права, а также органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Ответственность юридических и  физических (должностных) лиц за нарушения  бюджетного законодательства установлена  в КоАП РФ и УК РФ, на что имеются  соответствующие ссылки в БК РФ⁵.

     В Бюджетном кодексе РФ содержится порядка 40 составов бюджетных правонарушений. В ст. 283 БК РФ «Основания применения мер принуждения за нарушение  бюджетного законодательства Российской Федерации», перечислены следующие  виды бюджетных правонарушений: 1) неисполнение закона (решения) о бюджете; 2) нецелевое  использование бюджетных средств; 3) неперечисление бюджетных средств  получателям бюджетных средств; 4) неполное перечисление бюджетных  средств получателям бюджетных  средств; 5) несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям  бюджетных средств и многие другие.

     В зависимости от стадии бюджетного процесса, на которой совершаются противоправные деяния, бюджетные правонарушения можно  классифицировать на четыре группы:

     - бюджетные правонарушения, совершенные  на стадии составления проектов  бюджетов, относится несвоевременное  представление проектов бюджетов;

     - бюджетные правонарушения, совершенные  на стадии рассмотрения и утверждения  бюджетов совершается такое бюджетное  правонарушение, как несоблюдение  предельных размеров дефицитов  бюджетов, государственного или  муниципального долга и расходов  на обслуживание государственного  или муниципального долга, установленных  БК РФ;

     - стадия исполнения бюджета более  всех остальных подвержена бюджетным  посягательствам. На этой стадии  совершаются: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление бюджетных средств их получателям; неполное перечисление бюджетных средств их получателям; несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям и др.;

     - бюджетные правонарушения, совершенные  на стадии подготовки, рассмотрения  и утверждения отчетов об исполнении  бюджетов бюджетным правонарушением  будет несвоевременное представление  отчетов об исполнении бюджетов.

     Санкциями за совершение бюджетного правонарушения выступают меры бюджетно-правовой ответственности. Финансово-правовые санкции принято  подразделять на два вида: правовосстановительные и карательные (штрафные).

     Большинство мер бюджетно-правовой ответственности  за совершение бюджетных правонарушений являются правовосстановительными. К  ним относятся:

     1) предупреждение о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса;

     2) блокировка расходов;

     3) изъятие бюджетных средств; 

     4) приостановление операций по  счетам в кредитных организациях;

     5) сокращение или прекращение финансовой  помощи из соответствующего бюджета.

     К числу карательных (штрафных) санкций, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, можно отнести  лишь начисление штрафа и пени.

     Предупреждение  о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса – это официальное уведомление  участника бюджетного процесса о  ненадлежащем исполнении им своих обязанностей с требованием прекратить нарушение  бюджетного законодательства.

     Блокировка  расходов – это прекращение бюджетного финансирования путем сокращения лимита бюджетных обязательств либо отказа в подтверждении этих обязательств.

     Изъятие бюджетных средств – это принудительное отчуждение у бюджетополучателя  денежных средств, предоставленных  ему на возвратной основе, путем  бесспорного списания этих средств  с его лицевого счета.

     Бесспорное  списание бюджетных средств с  лицевых счетов получателей бюджетных  средств производится на основании  решения органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации.

     Приостановление операций по счетам в кредитных организациях – запрет на проведение операций по счетам участников бюджетного процесса в кредитных организациях до устранения причин, послуживших основанием для  этого запрета.

     Сокращение  или прекращение финансовой помощи из бюджета – уменьшение суммы  бюджетных ассигнования, осуществляемых в форме финансовой помощи (дотации, субвенции, субсидии).

     Штраф – это принудительное взыскание  определенной денежной суммы с нарушителя бюджетного законодательства.

     Следует отметить, что ст. 282 ББК РФ при  перечислении мер, применяемых к  нарушителям бюджетного законодательства, называет штрафы. Однако данная мера является не финансово-правовой (бюджетно-правовой), а административно-правовой, и применяется  этот штраф в том случае, когда  бюджетное правонарушение носит  административно-правовой характер. Причем, наложение данного штрафа, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Пеня  – это денежное взыскание, применяемое  при просрочке исполнения денежных обязательств перед бюджетом в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации  за каждый день просрочки.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает  взыскание пени в двух случаях:

     1) за несвоевременный возврат бюджетных  средств, предоставленных на возвратной  основе, просрочку уплаты процентов  за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной  основ; 

     2) за несвоевременное исполнение  кредитными организациями платежных  документов на зачисление или  перечисление бюджетных средств⁶.

     Рассматривая  вопрос о порядке привлечения  к ответственности за нарушения  бюджетного законодательства, которые  связаны с бюджетами субъектов  Российской Федерации, необходимо отметить, что этот порядок зависит от того, какой вид правонарушения – бюджетно-правового  или административного – имеет  место в данном случае.

     Если  данное нарушение является финансово-правовым (и речь, следовательно, идет о привлечении  к бюджетно-правовой ответственности), то в свою очередь данный порядок  зависит от того, какой орган исполняет  бюджет субъекта Российской Федерации: органы Федерального казначейства и  органы самого субъекта Российской Федерации.

     Применительно к последней ситуации Бюджетный  кодекс Российской Федерации устанавливает, что в случае, если бюджеты субъектов  Российской Федерации исполняются  не органами Федерального казначейства, то руководители органов, исполняющих  соответствующие бюджеты, имеют  право применять меры принуждения  в соответствии с настоящим Кодексом.

     Следует сказать, что БК РФ не устанавливает  процедуры привлечения бюджетными органами (то есть органами Федерального казначейства или собственными органами субъекта Российской Федерации) к бюджетно-правовой ответственности за нарушения бюджетного законодательства, что является существенным недостатком. Бюджетно-правовая ответственность  представляет собой разновидность юридической ответственности и ее применение должно быть четко отрегулировано законодательством, как это сделано, например, при привлечении к административной или же к уголовной ответственности. В качестве примера можно также назвать Налоговый кодекс Российской Федерации, в котором вопросы привлечения к налогово-правовой ответственности решены весьма качественно.

     Что же касается привлечения к административной ответственности за совершение бюджетного правонарушения, то привлечение к  этой ответственности могут осуществлять лишь те бюджетные органы, которые  являются ответственными за исполнение федерального бюджета, то есть бюджетные  органы лишь федерального уровня⁷. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 
 

     Бюджетное правонарушение (как разновидность  финансового правонарушения) – это  противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), выразившееся в  ненадлежащем исполнении участником бюджетного отношения обязанностей, предусмотренных  нормами бюджетного законодательства, за которое установлена финансово-правовая ответственность.

     Бюджетные правонарушение имеет свой состав и  характеризуется определенными  признаками.

     Элементами  бюджетное правонарушения являются: 1) субъект правонарушения; 2) объект правонарушения; 3) субъективная сторона  правонарушения; 4) объективная сторона  правонарушения.

     Ответственность за нарушение бюджетного законодательства является юридической ответственностью и, поэтому, ей присущи все признаки юридической ответственности в  общеправовом смысле.

     Бюджетно-правовая ответственность – это применение уполномоченными органами, исполняющими бюджет, к нарушителю  бюджетного законодательства мер юридической  ответственности, установленных этим законодательством, возлагающих на правонарушителя дополнительных обременений  имущественного характера.

     Бюджетный Кодекс устанавливает ответственность  за отдельные финансовые правонарушения. В некоторых случаях Бюджетный  кодекс содержит конкретные санкции, а  в ряде случаев - отсылочные нормы  к административному и уголовному законодательству.

     Согласно  ст. 282 Бюджетного кодекса РФ4  к  нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие  меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с Бюджетным Кодексом и федеральными законами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемых источников. 
 

1. Бюджетный Кодекс РФ
2. Балакина А.П. и Зайцев В.А. Ответственность в сфере бюджетного права. - М., 2003. – С. 6.
3. Саттарова Н.А. Бюджетное право. Учебник. – М.: Норма, 2008. – С. 213.
4. Пашкевич Д.А. Бюджетное право. Курс лекций. – М.: Экзамен, 2007. – С. 188.
5. Горбунова О.Н. Финансовое право. Учебник. – М.: Юристь, 2006. – С. 230.
6. Другова Ю.В. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства. // Электронный ресурс: материалы сайта http://www.lawmix.ru
7. Петрова Г.В., Путило Н.В., Мельник Т.Е. Целевое использование бюджетных средств.// Электронный ресурс: материалы сайта http://www.lawmix.ru
8. Саттарова Н.А. Бюджетное право. Учебник. – М.: Норма, 2008. – С. 218.
9. Налоговый Кодекс РФ