Основные черты бюджетного права

Бюджетное право  и бюджетные правоотношения

 

Понятие и  предмет бюджетного права как  подотрасли финансового права.

 

Принципы  бюджетного права.

 

Система бюджетного права.

 

Материальные  и процессуальные нормы бюджетного права. Источники бюд­жетного права, его конституционные основы. Бюджетный кодекс РФ как основной источник бюджетного права. Характеристика закона о бюджете на очередной фи­нансовый год.

 

Понятие, виды бюджетных правоотношений. Отличительные  черты бюджетных правоотношений.

 

Субъекты  бюджетного права, их права и обязанности. Бюджетная компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных обра­зований.

 

Бюджетное обязательство.

 

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства Российской Фе­дерации.

 

Развитие  бюджетного права РФ в современных  экономических и политических условиях.

 

формой экономики  органически связа­но с бюджетной деятельностью и ее правовым механизмом.

 

Отношения, возникающие  в процессе образования, распре­деления и использования государственных  и местных бюдже­тов, регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право России. Осуще­ствление государством своих функций требует строгой регла­ментации отношений в области финансовых доходов и расхо­дов. Для этого государство на законодательном уровне регули­рует отношения, складывающиеся в процессе поступления, обращения, перераспределения и использования своих денеж­ных средств.

 

Бюджетное право  — это подотрасль финансового права, пред­ставляющая собой совокупность установленных государством об­щеобязательных однородных правовых норм, регулирующих имуще­ственные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

 

Сфера общественных отношений, на которую распространя­ется бюджетное право, образует его предмет.

 

Особенность бюджетно-правового регулирования  состоит в том, что в одних  сферах бюджетной деятельности нормы  бюд­жетного права непосредственно и в полном объеме регулируют эти общественные отношения, а в других — только учреждают, предопределяют финансовые отношения. В результате предмет бюджетного права складывается из двух групп отношений: ат­рибутивных (исключительных) и примыкающих (смежных).

 

Важнейшей составной  частью предмета бюджетного права выступают  группы правовых отношений, регулирующих поря­док образования доходов и  осуществления расходов бюджетов всех уровней, опосредующие бюджетный процесс  и контроль, а также ответственность  за бюджетные правонарушения. Зги от­ношения преобладают в системе бюджетного права, являясь его неотъемлемым системообразующим атрибутом. Они включают­ся в предмет бюджетного права полностью и максимально им урегулированы.

 

Другую группу отношений, образующих предмет бюджетно­го права, составляют отношения, примыкающие (смежные) к атрибутивным. Эти отношения детально регулируются иными подотраслями или институтами финансового права, создавая таким'образом объекты совместного правового регулирования. Смежные правовые отношения регулируются нормами бюджет­ного права и соответствующего финансово-правового института двумя способами: либо одновременно, согласованно, либо по принципу «цепной реакции», когда нормы бюджетного права являются общими, учреждающими для этих отношений, а нор­мы соответствующего финансово-правового института — разви­вающими, уточняющими.

 

Совпадающим юридическим критерием атрибутивных и смежных бюджетно-правовых отношений  следует считать их внешнее закрепление  нормами права, включенными в  систему бюджетного законодательства.

 

Примыкающие (смежные) правоотношения не являются обязательным признаком бюджетного права и подпадают под бюджетно-правовое воздействие в силу экономических, поли­тических или иных причин, но в любом случае только тогда, когда в этом заинтересовано государство. Например, образова­ние бюджетов всех уровней в большей степени осуществляется на основе норм налогового права и норм иных институтов фи­нансового права, регулирующих государственные доходы. Но это не означает, что налоговое право включается в систему бюджетного права. Наличие налогового права только предопре­делено бюджетным правом в качестве института доходов бюд­жетов всех уровней. Отношения, складывающиеся в процессе установления и взимания налогов, проведения налогового контроля, привлечения к налоговой ответственности и т.п., не со­ставляют предмета бюджетного права.

 

Наличие в  предмете бюджетного права смежных, примыка­ющих элементов подтверждается и отнесением к сфере бюджет­ного регулирования отношений, возникающих по поводу осу­ществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. До принятия БК РФ эти отношения были исключительно предме­том финансово-правового института государственного и муни­ципального кредита. Однако сведение норм различных финан­сово-правовых институтов в БК РФ как едином нормативном правовом акте было осуществлено государством в целях наибо­лее полного и разностороннего регулирования бюджетных от­ношений. Кодификация норм, регулирующих бюджетную дея­тельность, не означает механическую трансформацию, слияние различных видов финансово-правовых отношений в новый вид и объединение различных методов их регулирования в специ­фичный метод правового регулирования.

 

Включение отношений, возникающих по поводу осуществ­ления государственных и муниципальных заимствований, регу­лирования государственного и муниципального долга, в сферу регулирования бюджетного законодательства, вызвано практи­ческими потребностями, удобством пользования БК РФ. Меха­ническое включение норм, регулирующих относительно обо­собленную сферу общественных отношений, в структуру зако­нодательства иного правового института не означает поглощение одного правового института другим или образова­ние таким способом новой правовой общности.

 

Расширение  бюджетного законодательства, его комплексный  характер создают функциональное взаимодействие норм бюджет­ного права и государственного кредита как различных финансово-правовых институтов, но не создают новой подотрасли финансо­вого права и не означают слияния бюджетного права с институтом государственного кредита. Государственные и муниципальные заимствования рассматриваются БК РФ только в качестве ис­точников покрытия дефицита соответствующего бюджета, а го­сударственный и муниципальный долг, государственный кре­дит — с позиций доходов или расходов бюджетной системы.

 

Осуществление государственной и муниципальной  кредит­ной деятельности происходит не только в целях покрытия бюджетного дефицита, но и в качестве самостоятельного направле­ния финансовой деятельности государства.

 

Таким образом, после кодификации норм бюджетного права и некоторых норм, регулирующих вопросы государственного и муниципального кредита, ни бюджетное право, ни институт государственного и муниципального кредита не утратили своих сущностных признаков в качестве самостоятельных  структур­ных элементов финансового права. Использованная законода­телем кодификация бюджетного законодательства не повлекла расширения предмета бюджетно-правового регулирования.

 

Следовательно, предмет бюджетного права — это  совокуп­ность возникающих вследствие государственного учреждения, за­крепления или регулирования общественных отношений в сфере бюд­жетной деятельности государства и муниципальных образований.

 

Общественные  отношения, входящие в предмет бюджетного права, многообразны и классифицируются в обособленные группы, возникающие  относительно: установления доходных источников бюджетов всех уровней; расходования бюджетных денежных средств; межбюджетного  регулирования; бюджетного процесса; осуществления  бюджетного контроля; установления оснований  ответственности за нарушения бюджетного законо­дательства.

 

Предмет бюджетного права находится в постоянной динами­ке. Правовое регулирование бюджетных отношений во многом зависит от воли государства. Так, увеличение роста правонаруше­ний в сфере образования и расходования бюджетных фондов повлекло необходимость включения законодателем в БК РФ ох­ранительных норм, устанавливающих ответственность за нару­шение бюджетного законодательства, и, как следствие, предмет бюджетного права пополнился новым атрибутивным элементом.

 

Качественную  сторону бюджетных отношений  отражают методы правового регулирования, поскольку позволяют судить о  характере внутригосударственных  взаимоотношений.

 

Метод бюджетно-правового  регулирования — это обусловлен­ная публичностью и финансовой значимостью совокупность специ­фических юридических признаков бюджетного права, в которых концентрированно выражаются средства и способы регулирования бюджетных отношений.

 

Методы бюджетного права обусловлены регулируемыми  бюджетными отношениями, которые, в  свою очередь, вызваны к жизни  необходимостью формирования государственной (му­ниципальной) собственности в виде централизованного фонда денежных средств, т. е. бюджета. Право публичной собственно­сти на централизованные денежные фонды соответствующего территориального уровня принадлежит государству или муни­ципальному образованию, вступающему в бюджетные правоот­ношения посредством своих компетентных органов.

 

Под методом  бюджетно-правового регулирования  тем самым следует понимать специфический  способ, при помощи которо­го государство на основе определенной совокупности юриди­ческих норм обеспечивает нужное ему поведение субъектов бюджетного права.

 

Поскольку бюджетное  право составляет часть финансового  права, то задачей бюджетно-правовых методов является выявле­ние сущности, пределов и особенностей «преломления» мето­дов финансового права относительно регулирования бюджет­ных отношений.

 

Методы бюджетного права классифицируются на общие и особенные. Общие обусловлены юридической природой бюд­жетной деятельности государства, ее публичным характером, направленностью на обеспечение общего интереса. Специаль­ные методы используются в процессе реализации определенных функций бюджетной деятельности.

 

Среди общих  методов, применяемых в бюджетном  праве, наиболее ярко выделяется императивный. Императивный метод воздействия на бюджетные отношения представляет собой спо­соб властных предписаний, сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы. В финансовом праве этот метод является «сквозным», присущим всем составным частям данной отрасли права, однако в бюджетном праве он имеет свои особенности.

 

Императивный (властный) характер бюджетной деятельнос­ти присущ государству в силу того, что оно самостоятельно ус­танавливает порядок образования, распределения и использова­ния централизованных денежных фондов. В процессе бюджет­ной деятельности осуществляются реализация правового статуса субъектов бюджетного права, регулирование и охрана обще­ственных отношений бюджетной сферы.

 

Особенность императивного метода в бюджетном  праве — расширение его внешнего закрепления обязывающими норма­ми. Названная специфика отражает общую  тенденцию бюджетного регулирования, направленного на разграничение  бюджет­ной компетенции субъектов  Федерации и выделение в их бюд-жетно-правовом статусе отдельно прав и обязанностей. Федера­тивные основы построения государства расширяют сферу само­стоятельного решения публичных вопросов на уровне субъектов РФ. В связи с этим четче обозначаются обязанности субъектов бюджетного права и повышается уровень ответственности за надлежащее выполнение ими своих функций.

 

Преобладание  императивного метода регулирования  объяс­няется публичной природой бюджетных отношений и их значи­мостью для нормального функционирования всего государства в целом. Содержание значительной части норм бюджетного права составляют императивные отношения. В регулируемых бюджетным правом общественных отношениях, как правило, присутствует известное подчинение воли управляемых субъек­тов бюджетного права единой управляющей воле, выразителем которой могут выступать Российское государство в целом, субъекты РФ, муниципальные образования или уполномочен­ные органы, представляющие государство или муниципальное образование и юридически наделенные властными полномочи­ями. Именно выражение финансовых интересов государства в целях реализации публичных интересов предопределяет импе­ративные способы воздействия на иных участников бюджетных отношений и обосновывает юридическое неравенство субъек­тов бюджетного права.

 

Таким образом, императивный метод правового регулирова­ния не просто представляет собой специфический способ воз­действия на общественные отношения относительно государ­ственного (муниципального) права собственности на централи­зованный денежный фонд, а служит выразителем основных особенностей финансового права, отраженных в сфере бюджет­но-правового регулирования.

 

Кроме императивного  метода государство при регулирова­нии бюджетных отношений использует элементы диспозитивно­го метода. Современное бюджетное законодательство дополни­лось возможностью использования согласительных процедур, обсуждения принимаемых решений, договорных методов регу­лирования межбюджетных отношений, вступления в бюджет­ные отношения на добровольных основаниях и т. д. Однако применение отдельных аспектов диспозитивного регулирования

 

не означает наличие в бюджетном праве  гражданско-правовых методов воздействия. Диспозитивность как способ правового  регулирования бюджетных отношений  существенно ограничена приоритетом  публичных имущественных отношений. Согласо­вание каких-либо условий бюджетных отношений возможно только в случаях, прямо оговоренных бюджетным законодатель­ством, а последующее регулирование согласованных форм бюд­жетной деятельности осуществляется императивным методом.

 

Следующей группой  методов бюджетного права являются специальные методы — метод дотаций, метод финансирования целевых государственных  программ и т. д.

 

Специфика методов  бюджетного права заключается в  сово­купности особенностей методов финансового права, проявляю­щихся относительно сферы бюджетных отношений, а также в наличии специальных способов правового воздействия на отдель­ные стороны бюджетной деятельности. Названные характерные черты методов правового воздействия в сочетании с механизмом бюджетно-правового регулирования являются основными эле­ментами юридического режима правового регулирования бюд­жетных отношений, с помощью которых бюджетное право ста­новится относительно самостоятельным правовым образованием в системе финансового права. Одновременно следует помнить, что бюджетное право использует те же общие методы правового воздействия, что и финансовое право в целом.