Опыт внебюджетных фондов зарубежных стран (Германия)

     Таким образом, специальные правительственные  фонды — это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования своих мероприятий. Порядок образования и использования данного звена финансовой системы регламентируется законодательством. К ним относятся различные фонды, специальные сметы и счета.  
         В развитых зарубежных странах число крупных специальных фондов колеблется от 30 до 80.

     Специальные фонды создаются двумя путями:  
         • выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;    

     • формированием спецфонда по особому  решению законодательного органа конкретным назначением.

         В финансовой системе зарубежных стран специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых в них средств значителен. Во Франции спецфонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из них финансируется свыше половины государственных расходов, в Великобритании — 1/3. На специальные фонды возлагаются прежде всего такие функции, как экономическая и социальная. С их помощью возможно:         

     • влиять на процесс производства путем  финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;  
         • обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;         

     • оказывать социальные услуги населению  путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфрастуктуры в целом; 

     • предоставлять займы, в т.ч. зарубежным партнерам, включая иностранные государства;          

     Источники формирования специальных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.  
         Следовательно, источники формирования спецфондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории государства, различаясь по административно-территориальным единицам.          

     Главными  методами мобилизации средств при  образовании фондов выступают специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств государственного и местных бюджетов, ресурсы из которых поступают в виде безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений.  
         Доходами специальных фондов могут также выступать добровольные взносы и заемные средства. 

     Направление расходования средств, поступающих  во внебюджетные фонды, обусловливается  назначением фондов, конкретными  экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Специальные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.  
         Классификационный признак Виды фондов  
         1. Срок действия Временные Фонд немедленной помощи и фонд европейской программы восстановления (ФРГ, первые послевоенные годы). Касса Юга (Италия, с 1950 г.) Постоянные Дорожные фонды в различных странах  
         2. Принадлежность Государственные Инвестиционные, валютные фонды и т.д. Местные Заемные фонды Межгосударственные МВФ, МБРР, различные фонды.

     3. Цель использования

     Экономические Фонд реконструктивной финансовой корпорации. Фонд перестройки и развития экономики (США); Западногерманский фонд выравнивания бремени войны; Фонд экономического и социального развития (Франция); Резервный инвестиционный фонд (Швеция); Инвестиционный бюджет в Японии. 

     Научно-исследовательские  Национальный научный фонд (ННФ) и  Научный фонд бюро стандартов (НФБС) в США; Фонд национальной корпорации по развитию исследований (Великобритания)  
         Кредитные Фонды Банка Франции, Банка для внешней торговли, депозитно-сохранной кассы (Франция); Фонд администрации фермерского кредита, фонд экспортно-импортного банка (США); Фонды финансовых корпораций и фонды специальных банков, Японский банк развития, экспортно-импортный банк (Япония) 

     Социальные  Фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи нуждающимся (США); Фонд пенсионного страхования рабочих и служащих, фонд страхования по болезни, фонд страхования по безработице (Германия); Фонд национального страхования, пенсионные фонды государственных предприятий (Великобритания); Фонд страхования здоровья, фонд национальных пенсий, фонд страхования от производственного травматизма, фонд страхования от безработицы (Япония); Национальный институт социального страхования, Национальный институт страхования по болезни, Национальное учреждение соцстрахования государственных служащих (Италия); Фонд страхования по болезни, инвалидности и материнству; пенсионный фонд, фонд помощи семьям; национальный фонд помощи безработным (Франция) Государственные фонды имущественного и личного страхования ДГЭК (Великобритания); КОФАСЕ (Франция); Гермес Тройарбайте (ФРГ);         Военно-политические фонды Конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета (США). 

     Управление  каждым фондом осуществляет административный аппарат, который имеет определенные права и обязанности, оговоренные уставом или законом.  

     Правительства западных стран стремятся увеличить  число фондов для получения в  свое распоряжение больших средств. Но недостаток финансовых ресурсов и сложность управления ими вынуждают время от времени объединять фонды или ликвидировать некоторые их них.