ВВЕДЕНИЕ

 

     Потребность объединяться, вести дело сообща, постоянный обмен мнениями, взаимопомощь заложены в  самой природе человека как существа общественного, социального, не могущего существовать и трудиться в одиночестве. Притом, как свидетельствует история развития цивилизации, потребность людей объединяться для совместной какой-либо деятельности растет, а это выражается в создании все большего числа объединении и их разнообразии. Например, во всем мире наблюдается рост числа политических партий, спортивных объединений, объединений по профессии, особенно новых, объединений по охране окружающей среды и так  далее.

     Широкое развитие получили объединения и  в нашем обществе.

     Для создания и функционирования объединений  определена к настоящему времени  необходимая правовая база, включающая конституционные положения в текущее законодательство. В Конституции РФ две статьи непосредственно относятся к данному делу: в статье 30 закреплено право граждан на объединение, а в статье 13 определяется социальная основа объединения: идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство объединений перед Законом.

     Развитая  система общественных объединений  – неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью люди могут  совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь 
 
 
 

     ГЛАВА I ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

     1.1. Определение и характеристика

     В Законе общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Согласно статье 30 Конституции РФ:

     1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

     2. Никто не может быть принуждён  к вступлению в какое-либо объединение  или пребыванию в нём.

     Общественное  объединение— это объединение физических лиц (граждан). Объединение юридических лиц (организаций) в России называется ассоциацией. Тем не менее, членами общественного объединения наряду с гражданами могут быть юридические лица— другие общественные объединения.

     Все общественные объединения имеют  характерные для них черты:

     а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

     б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

     в) действуют от своего имени;

     г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

     В зависимости от формального способа  их легализации общественные объединения  подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и  организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган – правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

     Незарегистрированное  общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Но оно является в частности субъектом административного права

     Общность  интересов членов объединений находит  свое выражение в конкретных целях  создания объединений. Целями объединения  могут служить реализация и защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развитие активности и самодеятельности граждан, их участие в управлении государственными и общественными делами, удовлетворение профессиональных и любительских интересов; развитие научного, технического и художественного творчества и иные полезные цели.

     Общественные  объединения основываются и действуют  на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности

     Исходным  в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

     Общественные  объединения могут заниматься хозяйственной  деятельностью, но лишь в той мере, в какой это необходимо для  обеспечения своей деятельности и не могут ставить целью получение  прибыли.

     Во  всех случаях, когда отношения между  общественными объединениями и государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или субординации. Формы  взаимодействия между ними – согласование или участие в обсуждении и решении вопросов.

     Вместе  с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений.

     Общественные  объединения вправе участвовать  в выработке решений органов  государственной власти и органов  местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; вносить предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

     Общественные  объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. 

     1.2. Порядок создания общественных объединений

     Порядок создания общественного объединения включает три этапа: инициатива организаторов,  разработка проекта устава,  государственная регистрация.

     Общественные  объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. Количество учредителей  для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений.

     В состав учредителей наряду с физическими  лицами могут входить юридические  лица – общественные объединения.

     Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.

     Правоспособность  общественного объединения как  юридического лица возникает с момента  государственной регистрации данного  объединения.

     Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено законами об отдельных  видах общественных объединений.

     Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

     Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

     Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

     Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

     Органы  государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками  общественных объединений.

     При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

     Законом определены важнейшие требования к  содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

     Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип  взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

     Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, отношения с бюджетом, источники их cpедств и т.п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. 

     1.3. Формирование Устава.общественного объединения.

     Устав общественного объединения должен предусматривать:

     1) название, цели общественного объединения,  его организационно-правовую форму;

     2) структуру общественного объединения,  руководящие и контрольно-ревизионный  органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

     3) условия и порядок приобретения  и утраты членства в общественном  объединении, права и обязанности  членов данного объединения (только  для объединения, предусматривающего членство);

     4) компетенцию и порядок формирования  руководящих органов общественного  объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего  руководящего органа;

     5) порядок внесения изменений и  дополнений в устав общественного объединения;

     6) источники формирования денежных  средств и иного имущества  общественного объединения, права  общественного объединения и  его структурных подразделений  по управлению имуществом;