Механизм финансового контроля в системе Федерального казначейства

     Основной  фонд денежных средств государства - это бюджет государства, центральное звено государственных финансов.

     Институциональной точкой опоры для бюджетных расходов выступает бюджетная система  страны. Бюджетная система Российской Федерации – совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Система представлена тремя уровнями: федеральный, региональный и местный. Главное назначенье всех звеньев  и уровней бюджетной системы  – финансовое обеспечение функции, возложенных на органы власти. В  зависимости от характера этих функций  формируется система бюджетных  расходов.

     Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных  услуг, установленных Правительством Российской Федерации. 

     Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе увеличивать  нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных  услуг.

     Категория расходов бюджета проявляется через  конкретные виды расходов, каждый из которых  может быть охарактеризован с  качественной и количественной стороны. Качественная характеристика позволяет  установить экономическую природу  и общественное назначение каждого  вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

     Для выяснения роли и значения многообразных  бюджетных расходов их классифицируют по определенным признакам. Бюджетным  законодательством предусмотрена  группировка расходов бюджетов: функциональная, экономическая, ведомственная классификация  расходов.

     Функциональная  классификация расходов это группировка  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, отражающая направление бюджетных  средств на выполнение основных функций  государства:

- государственное  управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности  государства;

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей среды…;

- другие  расходы, в том числе на образование,  культуру, здравоохранение, социальная  политика и т. д.

     В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

     Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

     Капитальные расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных инвестиционных кредитов, расходы не проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В составе  капитальных расходов бюджетов может  быть сформирован бюджет развития. Порядок его финансирования определяется законом Российской Федерации.

     Во  всех звеньях бюджетной системы  текущие расходы являются преобладающей  частью.

     В соответствии с подведомственностью  бюджетополучателей бюджетные расходы  делятся по ведомственному признаку. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение  бюджетных средств по главным  распорядителям средств федерального бюджета. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом. 

     Расходы федерального бюджета по главным  распоряжениям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подсистемам и элементам  расходов экономической классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  утверждаются федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.

     В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы  делятся на федеральные, региональные и местные.

     Исключительного из федерального бюджета финансируются  следующие функциональные виды расходов:

- обеспечение  деятельности Президента Российской  Федерации, Федерального Собрания  Российской Федерации, Счетной  палаты Российской Федерации,  Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации, Федеральных  органов исполнительной власти  и их территориальных органов, другие расходы на управление;

- функционирование  судебной системы (федерального  уровня);

- осуществление  международной деятельности в общефедеральных интересах;

- национальная  оборона и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

- государственная  поддержка транспорта (воздушного, морского и т. д.);

- государственная  поддержка атомной энергетики;

- ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий федерального  масштаба;

- исследование  и использование космического  пространства;

- содержание  учреждений (федерального ведения  и назначения);

- финансирование  федеральной собственности;

- обслуживание  и погашение государственного  долга России;

- обеспечение  осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти;

- финансовая  поддержка субъектов Российской  Федерации;

- официальный  статистический учет;

- прочие  расходы.

     Существуют  бюджетные расходы, совместно финансируемые  из бюджетов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации  и бюджетов муниципальных образований. Это поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства; обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности; обеспечение  социальной защиты населения; развитие рыночной инфраструктуры и т. д.

     Бюджетные расходы осуществляются в следующих  формах:

- ассигнования  на содержание бюджетных учреждений;

- средства  на оплату товаров, работ, услуг,  выполняемых физическими и юридическими  лицами по государственным и  муниципальным контрактам;

- трансферты  населению: бюджетные средства  для финансирования обязательных  выплат населению: (пенсий, стипендий,  пособий, компенсаций, других  социальных выплат);

- ассигнования  на осуществление отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти;

- ассигнования  на осуществление отдельных государственных  полномочий в виде компенсаций  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами власти;

- бюджетные  кредиты юридическим лицам (в  том числе налоговые кредиты);

- субвенции  и субсидии физическим и юридическим  лицам;

- инвестиции  в уставные капиталы действующих  или вновь создаваемых и юридических  лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий. 

      1.4. Специфика функций, возложенных на территориальные управления федерального казначейства.

     Территориальные управления федерального казначейства являются промежуточным звеном казначейской системы. С одной стороны территориальные управления организуют работу подчиненных им отделений федерального казначейства на локальном уровне и выполняют некоторые функции свойственные Главному управлению, а с другой стороны сами находятся в подчинении у Главного управления и выполняют некоторые основные функции по непосредственному исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета, возложенные на территориальные отделения федерального казначейства.

     Территориальные органы казначейства на соответствующих  территориях осуществляют бюджетное  и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение федеральных внебюджетных фондов.

     При исполнении федерального бюджета по доходам, органы казначейства регионального  и локального уровня также выполняют  большую группу функций:

- ведут  учет средств, поступающих в  доход федерального бюджета по  видам налогов и других платежей  согласно классификации доходов  бюджетов Российской Федерации;

- осуществляют  распределение в установленных  размерах налогов и других  платежей между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами.

- обеспечивают  по представлению государственных  налоговых инспекций, на основании  заключений формы 21, возврат излишне  взысканных и уплаченных налогов  и других платежей;

- обрабатывают, обобщают и анализируют всю  информацию о поступающих доходах  в федеральный бюджет;

- на  основе полученных данных о  состоянии финансовых ресурсов  и исполнении бюджета составляют  краткосрочные прогнозы объемов  поступлений в доход федерального  бюджета;

     При исполнении бюджета по расходам органы казначейства ведут сводные реестры  распорядителей бюджетных средств, в которых отражают всю необходимую  информацию о финансируемых предприятиях, учреждениях, организациях: юридические  адреса, телефоны их руководителей, номера текущих и бюджетных счетов, их назначение и многое другое.

     Учет  ассигнований для открытого финансирования ведут на отдельных лицевых счетах по каждому распорядителю кредита, главному разделу, подразделу, виду расходов и целевым статьям экономической  классификации.

     Территориальные органы казначейства выполняют операции со средствами федерального бюджета, федеральных  внебюджетных фондов и осуществляют финансирование расходов со счетов казначейства в учреждениях банков. Они доводят  до получателей средств федерального бюджета лимиты финансирования. И  обеспечивают в соответствии с доведенными  до них Главным управлением федерального казначейства установленными размерами  ассигнований, целевое финансирование предприятий, учреждений, организаций. А также осуществляют постоянный ежедневный анализ исполнения федерального бюджета по расходам.

     Другой  важной функцией территориальных органов  казначейства является осуществление  краткосрочного прогнозирования и  кассового планирования расходов федерального бюджета по соответствующим территориям. Так, они осуществляют прогнозирование и планирование на ближайший период, сумм расходов на финансирование отдельных федеральных целевых программ. Например, по выплате компенсаций и предоставлению льгот лицам, пострадавшим от радиоактивных воздействий при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, аварии на ПО " Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, испытаний на Семипалатинском полигоне, делая расчеты на основании информации о льготах, компенсациях и количестве лиц, имеющих на это право.