Тема № 3. Бюджетный  процесс.

     Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса, заключающаяся в составлении и рассмотрении проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также в контроле за их исполнением.

     Стадии  бюджетного процесса:

1. Составление проектов бюджетов – подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;
2. Утверждение проектов бюджетов – принятие нормативно – правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;
3. Исполнение бюджетов – получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно – правовым актом о бюджете;
4. Контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов – текущий контроль за исполнением бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

     Участники бюджетного процесса: (ст. 151 БК РФ).

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

     Особенности правового положения  бюджетных учреждений

     Бюджетное учреждение осуществляет операции с  бюджетными средствами через лицевые  счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

     Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом.

     Заключение  и оплата бюджетным учреждением  государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

     При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.

     Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

     Субсидии  и бюджетные кредиты бюджетным  учреждениям не предоставляются.

     Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).

     Бюджетное учреждение самостоятельно выступает  в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.

     Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Тема  № 4. Правовой режим  бюджетных и целевых  государственных и местных внебюджетных денежных фондов.

     Понятие и правовые формы  государственного и  местного бюджета

     В материальном аспекте  бюджет – это централизованный в масштабах определенного государства или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти.

     Как экономическая категория  бюджет представляет собой совокупность экономических денежных отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов для осуществления выполнения задач соответствующих государственных органов.

     Юридический аспект бюджета – это нормативно-правовой акт, основной финансовый план образования, распределения и использования централизованных денежных фондов, утверждаемый соответствующими представительными органами.

     БК  РФ в статье 6 определяет бюджет как  форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

     Роль  бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу для функционирования государства и муниципальных образований, выполнение ими своих задач.

     Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (статья 6 БК РФ). Он используется для расчетов и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых в рамках данной территории через действующие там бюджеты. Это имеет значение для прогнозирования социально-экономического развития страны в целом и ее территориальных подразделений, а так же для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти. В результате в консолидированном бюджете РФ учитываются все бюджеты, от федерального до местных, действующие на территории страны (статьи 14-16 БК РФ).

       В состав бюджетов государственных  внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

       Бюджетами государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации  являются:

     1) бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации;

     2) бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации;

     3) бюджет Федерального фонда обязательного  медицинского страхования.

ГЛОССАРИЙ

     бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

     консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

     бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     доходы  бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

     расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета  денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

     дефицит бюджета - превышение расходов бюджета  над его доходами;

     профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

     бюджетный процесс - регламентируемая законодательством  Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

     сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;

     бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

     бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

     бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые  бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;

     целевой иностранный кредит (заимствование) - форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций;

     связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц - форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора;

     нефинансовые  кредиты международных финансовых организаций - форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций;

     государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием;

     внешний долг - обязательства, возникающие в  иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

     внутренний  долг - обязательства, возникающие в  валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

     расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

     бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем  финансовом году;

     публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом  расходные обязательства публично-правового  образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);