Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Апреля 2012 в 22:51, реферат
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система и входящий в ее состав государственный бюджет.
Министерство образования и науки РФ
МОСКОВСКАЯ ФИНАНСОВО – ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Факультет экономики и управления
Кафедра экономических дисциплин и менеджмента
Р Е Ф Е Р А Т
по дисциплине «Бюджетная система РФ»
На тему: Экономическая сущность и содержание бюджета (определение, функции, роль в экономике)
Калининград
2011
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система и входящий в ее состав государственный бюджет.
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Понятие «бюджет» имеет двоякое толкование и употребляется в различном смысле. С одной стороны, бюджет — это соотношение между доходами и расходами, соответствие прихода и расхода денег.
С другой — под бюджетом понимают совокупность, количество финансовых ресурсов, которыми располагает государство или которые могут быть выделены на удовлетворение определенных потребностей, например, социальную поддержку малоимущего населения, охрану окружающей среды, оборону. Чаще всего он характеризует наличие, дефицитность или избыточность денежных средств.
Задачи бюджета:
1) перераспределение ВВП;
2) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
3) государственное регулирование и стимулирование экономики;
4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый для выполнения функций государства. Эти функции сводятся к перераспределению средств и контролю за их эффективным использованием. Вместе с тем, применительно к государственному бюджету принято выделять следующие функции, связанные с государственным устройством:
1) вмешательство в экономику;
2) поддержание государственного аппарата управления;
3) правоохранительные органы и судоустройство;
4) медицина, здравоохранение и образование;
5) оборона страны.
Бюджет можно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Возникновение и развитие бюджета связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической и социальной политики.
Сущность бюджета как экономической категории реализуется через функции:
- перераспределительную (перераспределение ВВП);
- регулирующую (государственное регулирование и стимулирование экономики);
- стимулирующую (финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства);
- контролирующую (контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств).
Перераспределение ВВП через бюджет имеет 2 взаимосвязанные стадии:
- образование доходов бюджета;
- использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Образование доходов бюджета.
В процессе образования доходов бюджета происходит изъятие части ВВП в пользу государства. В связи с этим возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками. Доходы бюджета преследуют единственную цель, заключающуюся в формировании доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны обезличенность и денежная форма. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Источники налоговых доходов: прибыль, заработная плата, ссудный процент, рента, добавленная стоимость, накопления и др.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности государства или при перераспределении уже полученных государством доходов по уровням бюджетной системы.
Использование (расход) бюджетных средств.
Расходы бюджета – это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетополучатели – это организации производственной и непроизводственной сферы, которые могут получать и распределять средства бюджета; они финансируются через бюджетные расходы.
В основном расходы бюджета носят безвозвратный характер.
За счет расходов бюджета происходит перераспределение средств бюджета по уровням бюджетной системы через дотации, бюджетные ссуды, субвенции и др.
Структура расходов бюджета устанавливается в бюджетном плане и зависит, как и доходы бюджета, от экономической и иной ситуации в стране.
Через государственный бюджет страна концентрирует значительную долю национального дохода для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны и содержания органов власти и управления. Благодаря бюджету происходит перераспределение национального дохода. Это позволяет маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Через государственный бюджет реализуется единая экономическая и финансовая политика на территории страны.
Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.
В современных условиях средства федерального бюджета должны направляться, прежде всего, на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.
Регулирующая функция бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не
только между различными уровнями государственной власти, но
и между разными подразделениями общественного производства.
Сфера действия функции экономического регулирования определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан перераспределяются как в материальную сферу, так и в нематериальную сферу, находящуюся на содержании бюджета.
В нынешних условиях расширения рыночных отношений роль
и значение федерального бюджета не только не снижается, но, напротив, еще более возрастает. Дело в том, что меняются методы его воздействия на общественное производство, создается новый режим расходования бюджетных средств. Теперь развитие экономики и воспроизводственного процесса обеспечивается не только методами бюджетного финансирования, путем дотаций, но и с помощью других экономических рычагов, позволяющих перейти к финансовому регулированию рыночных отношений.
Бюджетная система играет важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его
экономической политикой. При этом значение государственного
финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее
время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок, исходя из спроса на них и их предложения. Поэтому государственное финансовое регулирование рыночных отношений должно усиливаться через налоговую систему, а также системы финансовых санкций и льгот. Особенно важно обеспечивать надлежащее выполнение (своевременное и в полном объеме) финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.
Стимулирующая функция бюджета проявляется в государственной поддержке передовых отраслей экономики — авиастроения, космических программ, атомной промышленности, энергомашиностроения и некоторых других. Такая поддержка нередко связана с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для стимулирования экономики должна также активно использоваться поощрительная система оплаты труда. Более производительный и качественный труд предполагает и более высокую оплату. Плановая функция бюджета сопряжена с установлением пропорций в развитии экономики, ее отраслей и предприятий, объемов денежных средств, выделяемых на основные, приоритетные направления общественного воспроизводства. Средства бюджета используются в целях инвестиционной политики, субсидирования предприятий, финансирования конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы, развитию человеческого фактора, совершенствованию производственных связей.
Применяя при этом различные формы воздействия на экономику, государство способно кардинально изменять сложившиеся
народно-хозяйственные пропорции (например, перепрофилировать предприятия военно-промышленного комплекса на выпуск
продукции мирного назначения), ликвидировать нерентабельные
предприятия и т.п.
В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и
децентрализованными фондами денежных средств, определяются
размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых
планах предприятий. Определяется также степень участия пред-
приятий в формировании доходов бюджетной системы и, прежде
всего, федерального бюджета Российской Федерации. Бюджетное
планирование служит также средством контроля над всей финансово-хозяйственной деятельностью в рамках народного хозяйства.
Контролирующая функция бюджета заключается в том, что бюджет
объективно, через количественные характеристики формирования
и использования фонда денежных средств государства отражает
экономические процессы, происходящие в структурных звеньях
экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать», как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствуют ли раз- меры централизуемых ресурсов объему потребностей государства, достаточно ли эффективно работают прямые государственные инвестиции и т.д. В бюджетном процессе высвечиваются слабые места, болевые точки в экономике страны. Поэтому правительство имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов активизировать деятельность тех или иных производств и сфер экономики. Контролирующая функция бюджета действует одновременно с перераспределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Следовательно, контролирующая функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы воздействия государства на воспроизводственный процесс.
Д ля осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.
В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:
• механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;
• механизм расходования бюджетных средств;
• механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.
В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки:
• бюджетное планирование;
• бюджетное прогнозирование;
• бюджетный контроль и т.д.
На бюджетный механизм оказывает влияние бюджетной устройства стран. Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения - доходов и расходов бюджета. Эти экономические категории различны по своим функциональным характеристикам и будут рассмотрены в соответствующих разделах учебного пособия.
Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.
Рассматривать бюджет в качестве финансовой, а соответственно, и экономической категории товарного хозяйствования позволяют реальные и объективные отношения, возникающие на стадии стоимостного перераспределения, обусловленные необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как одного из способов функционирования финансов.