Источники бюджетного права

Однако  в п. 2 ст. 1 БК РФ законодатель закрепил, что БК РФ устанавливает также  правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Таким образом, можно выделить и третью группу бюджетных правоотношений - бюджетные правоотношения по установлению правового статуса участников бюджетного процесса, а также по установлению правовых основ и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В учебной  и научной литературе по вопросам бюджетного права указываются и иные основания классификации бюджетных правоотношений:

1. Исходя  из структуры бюджетной системы  РФ: бюджетные правоотношения относительно  бюджета федерального уровня, бюджетные  правоотношения относительно бюджетов  субъектов РФ, бюджетные правоотношения  относительно бюджетов муниципальных образований.

2. Федеративное  устройство государство дает  основание разграничить бюджетные  правоотношения на вертикальные  и горизонтальные. Вертикальные  опосредуют связи между Федерацией  в целом, ее субъектами и  муниципальными образованиями, как правило, на основе субординации (преобладают в бюджетном праве). Горизонтальные бюджетные правоотношения отражают связи между равноправными по юридическому статусу территориями: субъектами Федерации относительно друг друга или муниципальными образованиями соответственно.

Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации

Структура бюджетного законодательства согласно ст. 2 БК РФ состоит из:

1. Бюджетного  кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ является основным источником бюджетного права. БК РФ - это кодифицированный федеральный законодательный акт, который был принят 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, а введен в действие с 1 января 2000 г. БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. БК РФ включает пять частей, двадцать восемь глав и триста семь статей;

2. принятых  в соответствии с ним федеральных  законов о федеральном бюджете.  Порядок принятия федеральных  законов установлен Конституцией  РФ. Порядок рассмотрения и утверждения  федерального закона о федеральном  бюджете закреплен в главе 22 БК РФ, а внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете - в главе 23 БК РФ;

3. федеральных  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов. Порядок составления,  представления и утверждения  бюджетов государственных внебюджетных фондов закреплен в главе 17. ст. 145 БК РФ;

4. законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

7. иных  федеральных законов, законов  субъектов РФ и муниципальных  правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих соответствующие бюджетные правоотношения.

Законодатель  закрепляет приоритет норм БК РФ над  нормами иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, составляющих бюджетное законодательство Российской Федерации.

Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

В данной статье указаны нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, а именно:

- указы  Президента Российской Федерации.  Президент издает указы в соответствии  с ч. 1 ст. 90 Конституции Российской  Федерации. Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции  РФ указы и распоряжения Президента  РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

- постановления  Правительства Российской Федерации.  На основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации  (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ), федеральных  законов, нормативных указов Президента  Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации;

- акты  федеральных органов исполнительной власти;

- нормативные  правовые акты органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации;

- муниципальные  правовые акты органов местного  самоуправления.

Вместе  с тем следует указать на теоретически неточное название данной статьи. Это связано с тем, что согласно теории права нормативные правовые акты регулируют общественные отношения, которые вследствие этого приобретают форму правоотношения. Представляется необходимым озаглавить данную статью следующим образом - "Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения", - сохранив подобный подход и к формулированию содержания самой статьи.

Статья 4. Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права

Важное  место в первой главе БК РФ отводится  соотношению бюджетного законодательства Российской Федерации и норм международного права. Законодатель развивает конституционные положения о соотношении международного и национального права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международные договоры - это существенный элемент  стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными  странами, элемент функционирования правового государства*(10).

Статья 5. Действие закона (решения) о бюджете  во времени

Бюджет  ежегодно утверждается и в зарубежных государствах, однако финансовый год  не везде совпадает с календарным. Например, в Болгарии, Польше, ФРГ, Франции, Бельгии, Швейцарии бюджет действует  с 1 января по 31 декабря (календарный  год, как и в России), в других - в Великобритании, Канаде, Японии с 1 апреля по 31 марта следующего календарного года, в США - с 1 октября по 31 сентября. Такое несовпадение с календарным годом обусловлено историческими причинами, традициями, связанными со сроками созыва парламента, сбора урожая, от которого длительное время в прошлом зависели доходы бюджета.

Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном  порядке. Следует заметить, что по общему правилу федеральный закон вступает в силу через десять дней после официального опубликования ("Парламентская газета", "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации"), если законодатель не устанавливает иной срок. В БК закреплен иной срок - пять дней после его подписания в установленном порядке. Таким образом, федеральный закон о бюджете, а также законы о бюджете субъектов Российской Федерации подлежат опубликованию не позднее пяти дней после их подписания в установленном порядке.

Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Статья 6. Понятия и термины, применяемые  в настоящем Кодексе

Особое  место в первой главе занимает ст. 6 БК РФ, поскольку в ней законодатель закрепил понятия и термины, применяемые в БК РФ. Данная статья БК РФ претерпела существенные изменения, внесенные ФЗ от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Исключены из ст. 6 БК РФ понятия "субвенция", "субсидия". Изменены понятия "бюджет", "доходы бюджета", "расходы бюджета", "бюджетный процесс" и ряд других.

В ст. 11 БК РФ дается понятие "правовая форма  бюджета", где содержится норма, что  федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В БК РФ введены новые понятия и термины: "публичные обязательства", "публичные нормативные обязательства", "денежные обязательства", "единый счет бюджета", "государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам", "государственное (муниципальное) задание", "бюджетные инвестиции", "финансовые органы", "главный распорядитель бюджетных средств", "распорядитель бюджетных средств", "получатель бюджетных средств", "бюджетное учреждение", "бюджетная смета", "ведомственная структура расходов бюджета", "главный администратор доходов бюджета", "администратор "источников финансирования дефицита бюджета", "главный администратор источников финансирования дефицита бюджета", "государственная или муниципальная гарантия", "сбалансирование бюджетных обязательств", "лимит бюджетных обязательств", "текущий финансовый год", "очередной финансовый год", "плановый период", "отчетный финансовый год", "временный кассовый разрыв".

В то же время представляется необходимым  изменить названия ст. 1 и 3 БК РФ, поскольку  Бюджетный кодекс (ст. 1) или нормативные правовые акты (ст. 3) не могут регулировать правоотношения, так как в соответствии с теорией права правоотношение - это общественное отношение, уже урегулированное нормой права, поэтому следовало бы говорить об общественных отношениях, регулируемых Бюджетным кодексом РФ (ст. 1) и, соответственно, общественных отношениях, регулируемых нормативными правовыми актами (ст. 3).

Законодатель  в ст. 6 использует ряд следующих  понятий: "расходные обязательства", "бюджетные обязательства", "публичные обязательства", "публичные нормативные обязательства", "денежные обязательства", которые определяются через категорию "обязанность". В то же время необходимо иметь в виду, что категории "обязательство" и "обязанность" являются близкими по своему содержанию, но не тождественными. Категория "обязательство" наиболее подробно разработана в теории гражданского права, в соответствии с которой обязательство - возникающее в силу определенных оснований относительное правоотношение, опосредующее товарное перемещение материальных благ, в котором одно лицо (должник) по требованию другого лица (кредитора) обязано совершить действие по предоставлению ему материальных благ. В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Исходя из определения, содержащегося в ГК РФ, следует, что обязательство - более широкое понятие, и включает в себя взаимосвязанные обязанности и права должника и кредитора. В этой связи представляются теоретически неверными приведенные в ст. 6 БК РФ определения перечисленных выше обязательств. Точнее было бы говорить об обязанности соответствующего уполномоченного органа по выделению целевым назначением бюджетных средств соответствующим субъектам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    Своеобразие источников права сказывается на  формах  внешнего  выражения права. В них наглядно проявляются  исторические  особенности  тех  или  иных общественных систем,  разнообразие  форм  государственного  вмешательства  в общественную жизнь.

    Каждая система права (правовая  система – имеют свои особенности, присущие источникам права, в том  числе проявляющиеся в иерархии, приоритете источников права.

     В  качестве  основных  видов   источников   права   необходимо   назвать нормативно-правовые акты, судебные и административные  прецеденты,  правовые обычаи. В некоторых странах  в  качестве  источников  права  рассматриваются международные договоры и доктрина.