Бюджетный процесс в Республике Коми

     2. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня 

    В соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, участниками  бюджетного процесса на федеральном  уровне являются: Президент Российской Федерации; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; Центральный банк Российской Федерации; Счетная палата Российской Федерации; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации; главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета; главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета; главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

    Ст. 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации  регламентирует, что министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями: на основании и во исполнение настоящего Кодекса, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности; организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации основные направления бюджетной и налоговой политики; ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации; разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации; получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов (должностных лиц) местных администраций муниципальных образований материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации; проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования; разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов Российской Федерации, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг; осуществляет по решению Правительства Российской Федерации сотрудничество с международными финансовыми организациями; разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственные внутренние и внешние заимствования, разрабатывает программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации; представляет Российскую Федерацию в договорах о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации; представляет Правительство Российской Федерации на переговорах о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и предоставляет (выдает) от имени Российской Федерации государственные гарантии Российской Федерации; ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации; учитывает представляемую органами, ведущими государственные долговые книги субъектов Российской Федерации, информацию о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований; осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации на основании полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации; организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета; устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений; устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство; представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета; устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной отчетности; утверждает коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации; разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств федерального бюджета); направляет в финансовые органы субъектов Российской Федерации методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств федерального бюджета); обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований; устанавливает порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетной отчетности Российской Федерации, представляет в Правительство Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации; устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета; осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и управляет этими средствами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу; устанавливает основания, порядок и условия списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц; устанавливает порядок размещения, обращения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных займов Российской Федерации, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований; исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

    На  основании ст. 166 Бюджетного кодекса  Российской Федерации Федеральное  казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями: производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с настоящим Кодексом осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов; направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке; устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов); ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств; осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета; доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования; доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств; доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения; получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета; составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации; составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации; обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства; осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 
 

     3. Бюджетный процесс в Республике Коми 

    Участниками бюджетного процесса в Республике Коми являются:

а)      Государственный Совет Республики Коми;

б)      Глава Республики Коми;

в)      Правительство Республики Коми;

г)      Министерство финансов Республики Коми;

д)      органы денежно-кредитного регулирования;

е)      органы государственного финансового  контроля;

ж)     территориальные государственные  внебюджетные фонды;

з)      главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

и)   иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и Республики Коми возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

    Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения Республики Коми, государственные унитарные предприятия  Республики Коми, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

    Государственный Совет Республики Коми обладает следующими бюджетными полномочиями: рассматривает  и утверждает законы о республиканском  бюджете и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов; вводит региональные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет налоговые льготы в пределах прав, предоставленных законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и Республики Коми; осуществляет финансовый контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном действующим законодательством; утверждает расходы на обеспечение деятельности Государственного Совета Республики Коми, которые предусматриваются отдельной строкой в республиканском бюджете.

    Глава Республики Коми обладает следующими бюджетными полномочиями:  обеспечивает проведение единой налоговой и бюджетной  политики в Республике Коми;  представляет в Государственный Совет Республики Коми Бюджетное послание на очередной финансовый год; представляет отчетный доклад, отчет об исполнении республиканского бюджета за прошедший финансовый год.

    Правительство Республики Коми обладает следующими бюджетными полномочиями: представляет проект закона о республиканском бюджете с необходимыми документами и материалами Главе Республики Коми для внесения на рассмотрение и утверждение Государственным Советом Республики Коми; принимает решение о введении режима сокращения расходов республиканского бюджета, если в процессе исполнения республиканского бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступлений из источников финансирования дефицита республиканского бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов республиканского бюджета; принимает решение о пропорциональном сокращении расходов республиканского бюджета; определяет порядок и условия предоставления из республиканского бюджета бюджетных ссуд органам местного самоуправления на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов; представляет Республику Коми при предоставлении республиканскому бюджету средств из федерального бюджета на возвратной основе; предоставляет гарантии Республики Коми за счет средств республиканского бюджета в пределах лимита средств, утвержденного на эти цели законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год; представляет отчет об исполнении республиканского бюджета за прошедший финансовый год Главе Республики Коми для внесения на рассмотрение Государственным Советом Республики Коми.

    Министерство  финансов Республики Коми обладает следующими бюджетными полномочиями: разрабатывает  прогноз консолидированного бюджета; осуществляет методическое руководство  в области составления проекта республиканского бюджета;  составляет проект республиканского бюджета и представляет его в Правительство Республики Коми; разрабатывает по поручению Правительства Республики Коми Программу государственных внутренних заимствований Республики Коми, условия выпуска и размещения государственных займов; выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг Республики Коми; организует исполнение и исполняет республиканский бюджет; составляет сводную бюджетную роспись республиканского бюджета; осуществляет операции со средствами республиканского бюджета;  осуществляет управление государственным долгом Республики Коми; предоставляет налоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в республиканский бюджет;  составляет отчет об исполнении консолидированного и республиканского бюджетов; осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением республиканского бюджета;   взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета бюджетные средства, использованные не по целевому назначению.

    Обслуживание  счетов республиканского бюджета осуществляется через расчетно-кассовые центры Банка  России.

    Главный распорядитель средств республиканского бюджета - орган государственной  власти Республики Коми, бюджетное  учреждение Республики Коми, имеющее  право распределять средства республиканского бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов.

    Бюджетный процесс подразделяется на следующие  этапы:

а) начало работы по составлению проектов республиканского и консолидированного бюджетов, уточнению  прогнозов социально - экономического развития Республики Коми, согласованию прогнозных расчетов и подготовке документов и материалов к проекту закона о республиканском бюджете - за 4 месяца до начала очередного финансового года; б) внесение Главой Республики Коми Бюджетного послания, документов и материалов, прилагаемых к нему, а также проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов в Государственный Совет Республики Коми - не позднее 15 ноября года, предшествующего очередному финансовому году;

в) рассмотрение Государственным Советом Республики Коми проекта закона о республиканском бюджете в первом чтении - не позднее 15 декабря года, предшествующего очередному финансовому году;

г) рассмотрение Государственным Советом Республики Коми проекта закона о республиканском бюджете во втором чтении и проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и их утверждение - не позднее 25 декабря года, предшествующего очередному финансовому году;

д) организация  исполнения и исполнение органами исполнительной власти Республики Коми закона о республиканском бюджете;

е) контроль за исполнением республиканского бюджета  и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

    Одновременно  с отчетом об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Государственный Совет Республики Коми вносятся отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

    Предметом рассмотрения закона о республиканском  бюджете являются: основные характеристики прогноза социально-экономического развития республики; основные показатели республиканского бюджета, к которым относятся - доходы республиканского бюджета, общий объем расходов республиканского бюджета, размер дефицита республиканского бюджета, верхний предел государственного долга республики по состоянию на 1 января года, следующего за соответствующим финансовым годом.

    Исполнение  республиканского бюджета осуществляется Министерством финансов Республики Коми.

    Заключение 

    На  основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

    Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

    Участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.