Бюджетные расходы на поддержку отраслей материального производства

• нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);

• нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном перио­де (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

3.                  Особенности сметного планирования расходов.

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

• индивидуальными — составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

• общими — составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

• на централизованные мероприятия — разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудо­вания, строительство, ремонт и т. д.);

• сводными — объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1) реквизиты учреждения (его наименование, бюджет, из которого производится финансирование, подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т. д.);

2) свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного и социального развития, фонд материального поощрения, другие фонды);

3) свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные платные услуги населению, оказание услуг по договорам с организациями, прочие поступления);

4) производственные показатели учреждения;

5) расчеты и обоснования расходов и доходов.

Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

• обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

• контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам власти, они вправе при составлении смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увели­чивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расхо­дов на содержание этих учреждений.

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

4. Бюджетные расходы на поддержку отраслей материального производства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства).

Промышленность, энергетика и строительство — ведущие крупные отрасли экономики промышленно развитой страны, составляют сердцевину любой экономики. В процессе производства с использованием энергетики создается экономический продукт путем преобразования экономических ресурсов. Без производства не может быть производственного потребления средств производства и услуг (Нешитой А.С., Бюджетная система Российской Федерации. - М. 2007.-с. 181).

После Октябрьской революции промышленность в России в 1918 1920 гг. была национализирована. Так была восстановлена историческая справедливость: то, что было создано трудом народа, стало принадлежать ему. В результате национализации предприятий промышленности, транспорта, связи, банков производство было сосредоточено на государственных предприятиях и созданы условия для бурного развития общественного производства.

Энергетика — область экономики страны, охватывающая энергетические ресурсы, выработку, преобразование, передачу и использование различных видов энергии. Важнейшая часть энергетики — электроэнергетика. Все предприятия страны в или иной мере используют электрическую энергию, на ней работают машины, оборудование, технологические линии в производственных цехах производственных предприятий.

Развитие промышленности, как и других отраслей народного хозяйства, определяется темпами и масштабами капитального строительства, которое осуществляет воспроизводство (увеличение) и совершенствование основных фондов на базе капитальных вложений.

Основные фонды — важнейшая часть материально-технической базы промышленности и других отраслей экономики. Они являются главным условием роста производительности труда в промышленности, увеличения выпуска продукции повышения ее качества.

Капитальное строительство осуществляется путем:

а) создания новых промышленных предприятий и сооружений; реконструкции, расширения и совершенствования действующих предприятий. Кроме того, с помощью капитального строительства осуществляется реновация (обновление, процесс замещения выбывающих в результате износа основных фондов новыми) изношенных основных фондов. Объемы капитальных вложений в перестроечные годы резко упали.

За 1921—1990 гг. в стране был создан огромный промышленный потенциал. Промышленность страны располагала высокоразвитым производственным аппаратом, размещенным по всей территории страны, аппаратом, который опирался на передовую национальную науку и технику, на квалифицированные кадры. Она оказывала влияние на всесторонний подъем производительных сил и создание материальных благ. Промышленные предприятия в большинстве были государственными (общенародными).

В связи с проведением реформ в 1992—1995 гг. путем приватизации (передачи государственных предприятий в частную собственность) и образованием разного рода закрытых и открытых акционерных обществ резко упал производственный потенциал, в несколько раз упали объемы выпускаемой продукции, появилось много убыточных предприятий. Частные фирмы, акционерные общества не заинтересованы в таком развитии производства, которое было при общенародной собственности. Промышленность в нынешнем виде вряд ли сможет удовлетворить растущие потребности государства.

Для предотвращения спада отраслей экономики, ее восстановления и стабилизации нужны и бюджетные вложения, поэтому заметное место в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на государственную поддержку и развитие отраслей производственной сферы экономики.

В бюджетные расходы на промышленность, энергетику строительство включаются расходы:

                  на государственную поддержку угольной промышленности;

                  на научно-техническое и проектное обеспечение предприятий промышленности;

                  на конверсию оборонной промышленности;

                  на государственную поддержку отраслей промышленности;

                  на реализацию программы «Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения
территории России»;

                  на государственные капитальные вложения на безвозвратной основе;

                  на государственную поддержку строительства и др.

Бюджетные расходы на поддержку сельского хозяйства. Сельское хозяйство — одна из главных отраслей материального производства. Его назначение — возделывание сельскохозяйственных культур и разведение сельскохозяйственных животных для получения продукции растениеводства и животноводства. Сельское хозяйство включает также различные виды первичной переработки растительных продуктов и животного сырья (Нешитой А.С., Бюджетная система Российской Федерации.-М. 2007.-с. 184).

До рыночных реформ в сельском хозяйстве России функционировали совхозы и колхозы, на долю которых приходилось 99% всего объема производства зерна, 98% производства подсолнечника, 40% картофеля, 7% овощей, 100% производства хлопка и сахарной свеклы. Колхозы и совхозы производили 71% мяса, 7% молока, 75% яиц, 80% шерсти. Сельское население удовлетворяло потребности населения в продуктах питания и потребности промышленности в сырье.

Сельское хозяйство играло важную роль в товарообмене между городом и деревней, используя для этой цели посредника — потребительскую кооперацию.

К сожалению, сельское хозяйство в значительной мере пострадало от проводимого в стране реформирования. Совхозы и колхозы были принудительно реорганизованы в акционерные общества и частные фермерские хозяйства. После реорганизации посевные площади зерновых культур сократились на 19,3 млн га, картофеля — на 0,9 млн га, поголовье крупно-рогатого скота уменьшилось на 23,7 млн голов, в том числе коров — на 7,2 млн голов, свиней — на 15, овец и коз — на 28 млн голов.

В результате в сельском хозяйстве наблюдается глубокий упадок. Объем продукции сельского хозяйства по сравнению с 1990 г. сократился на 30% (стал на уровне 70%), в том числе производство зерна уменьшилось со 104,1 млн т до 56,5 млн т (на 46%), производство картофеля сократилось на 73%, овощей — на 45%, мяса — на 60%, молока — на 53%, яиц — на 30%. Крестьянские фермерские хозяйства дают продукции всего лишь 2% от общего объема производства продукции.

Сельскохозяйственное производство имеет характерные особенности, которые отчетливо выражаются в сезонном характере сельскохозяйственного производства и особенностях использования природных ресурсов, а также находится в зависимости от природно-климатических условий.

В силу этой специфики сельскохозяйственного производства, а также в связи с реструктурированием экономики неизбежно расширение ответственности государства и доли его участия в финансировании затрат на поддержку и развитие отраслей сельского хозяйства.

На поддержку и развитие сельского хозяйства и рыболовства было выделено в 2003 г. по сводному консолидированному бюджету 68,4 млрд руб., что составляет 0,5% к валовому внутреннему продукту.

Полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики, в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство, минерально-сырьевой базы, сельского хозяйства и рыболовства, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики (Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. – 2009.- с 214).

Расходные обязательства РФ в сфере регулирования и развития топливно-энергетического комплекса определяются нормативными правовыми актами. В этой области предусмотрены ассигнования на следующие цели:

- мероприятия по реструктуризации угольной промышленности: в 2008 г. в сумме 4,9 млрд. руб.; в 2009 г. - 6,4 млрд. руб.; в 2010 г. – 6,6 млрд. руб.;

- обеспечение деятельности учреждений аварийно-спасательных формирований противофонтанных военизированных частей: в 2008 г. в сумме 558, 5 млн. руб.; в 2009 г. – 560,7 млн.руб.; в 2010 г. – 560,7 млн.руб.

Расходные обязательства РФ в сфере воспроизводства минерально сырьевой базы предусмотрены на следующие цели:

- продолжение работ по геологическому изучению недр РФ континентального шлейфа, реализация мероприятий по производству минерально-сырьевой базы (22,0 млрд. руб., в 2008 г.; 22, 4 млрд.руб. в 2009 г., 22,4 млрд.руб. в 2010 г.);

- содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере недропользования ( 166,7 млн.руб. в 2008 г., 174, 7 млн.руб в 2009 г., 185,3 млн.руб. в 2010 г.).

Расходные обязательства РФ в сфере регулирования и государственной поддержки развития сельского хозяйства и рыболовства предусмотрены на следующие цели:

- реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (31,5 млрд. руб. в 2008 г., 25,4 млрд.руб. в 2009 г., 32,2 млрд. руб. в 2010 г.);

- мероприятия по регулированию продовольственного рынка зерна по 100 млн. руб. ежегодно и др.

Заключение.

Также следует отметить, что наряду с безвозмездным бюджетным финансированием в настоящее время развивается бюджетное кредитование. Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между банковскими кредитами и бюджетным финансированием. В отличие от бюджетного финансирования эти кредиты выдаются с условием возвратности, но проценты по ряду таких ссуд не взимаются.

При утверждении бюджета на очередной год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления. Одновременно с этим устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по возможным субъектам-заемщикам.

Список использованной литературы.

1.        Финансы: учебник для студентов ВУЗов / Под ред. Поляка Г.Б. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008

2.        Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система Российской Федерации. М.-2009

3.        Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации, М., 2007

4.        Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 2003

5.        Булатова А. С. Экономика. Учебник. - М.: Бек, 2005.

20