Бюджетные правоотношения с участием субъектов Российской Федерации

По мнению большинства авторов (особенно экономистов), экономические бюджетные отношения обусловлены общественными потребностями и носят объективный характер. Это означает, что данные отношения как объективная экономическая категория могут существовать вне правового регулирования. Между тем само наличие данных отношений обусловлено существованием государства и порождаются они в результате его правового воздействия на граждан, юридических лиц и собственные государственные органы. Иначе говоря, данные отношения являются продуктом права. И это несмотря на то, что эти отношения являются экономическими и действительно носят объективный характер, поскольку являются следствием объективно существующей у государства потребности в денежных средствах. Поэтому как экономические, так и правовые бюджетные отношения появляются одновременно в виде единого общественного отношения, содержание которого является экономическим, а форма – правовой. Своим содержанием данное отношение относится к базису, а формой – к правовой надстройке.

Примерно также обстоит дело и с организационным бюджетным отношением, с той лишь разницей, что оно не является экономическим ни в целом, ни в своем содержании, и следовательно, полностью относится к надстройке, формой – к правовой, а содержанием – к государственной;

2) материальным объектом бюджетных правоотношений выступают действия сторон данного правоотношения, направленные либо на формирование бюджета субъекта Российской Федерации, либо на его расходование в форме распределения, либо на организацию использования средств данного бюджета лицами, которым эти средства выделены[3];

3) обязательным субъектом регионального бюджетного правоотношения выступает субъект Российской Федерации (в целом либо в лице уполномоченного на то государственного органа);

4) бюджетные правоотношения (как материальные, так и организационные) носят государственно-властный характер, т. е. данные отношения представляют собой отношения «власти и подчинения». Иначе говоря, в данном правоотношении одна из его сторон выступает в качестве властвующего (управомоченного) субъекта, а другая – в роли обязанного (подчиненного) субъекта. Надо сказать, что субъект Российской Федерации может выступать как в том, так и в другом качестве. В правоотношении, выстроенном по схеме «федеральный центр – субъект Российской Федерации», последний выступает в качестве обязанного субъекта; в правоотношении, выстроенном по схеме «субъект Российской Федерации – получатель бюджетных средств», данный субъект выступает в качестве властвующей стороны;

5) бюджетные правоотношения представляют собой разновидность финансовых правоотношений.

Данное положение объясняется, во-первых, тем, что с экономической точки зрения бюджетные отношения есть разновидность финансовых отношений, поскольку те и другие выражают собой процессы распределения и перераспределения денежной части валового внутреннего продукта. Во-вторых, бюджетное право является частью (разделом, подотраслью) финансового права.

Еще одной разновидностью региональных бюджетных отношений выступают так называемые межбюджетные отношения, на которых мы остановимся ниже.