Бюджетная система рф

Поэтому необходимо изменить курс реформирования и внести следующие коррективы:

• в первую очередь подготовить политических субъектов и акторов;
• необходимо предпринимать новые корректировочные шаги, чтобы сначала создать всю необходимую инфраструктуру (общество, политические элиты, технологии, экономическую систему и т.д.), а затем тщательно, пошагово и не торопясь предприниматься за реализацию бюджетной реформы;
• необходимо учитывать динамический аспект – при введении нового института бюджетной реформы старые институты управления общественными финансами не останавливаются в своем развитии, они продолжают двигаться и изменяться. Отсюда, изменение курса реформы, получение немного модифицированных результатов; [16,c.120]

Но, не смотря на все негативные аспекты, можно сделать весьма положительный  вывод: бюджетные реформы - одна из важнейших  предпосылок для повышения эффективности  государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора. Бюджетные преобразования делают более открытой и прозрачной финансовую отчетность, мобилизуют участников бюджетного процесса и позволяют  оценивать эффективность деятельности исходя из результатов работы.

2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ  И РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ  РФ

2.1 Структура и динамика  бюджетной системы РФ

Государственный бюджет состоит  из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных  частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают  средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют  больше из своих доходов. Структура  доходов непостоянна и зависит  от конкретных экономических условий  развития страны, рыночной конъюнктуры  и осуществляемой экономической  политикой. Любое изменение структуры  бюджетных доходов отражает изменения  в экономических процессах. Расходная  часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

24 июля 2009 года Президентом  Российской Федерации подписан  закон о трехлетнем бюджете.  По мнению Президента РФ, "трехлетка"  даёт возможность ведомствам  планировать свои расходы на  среднесрочную перспективу, создаст  необходимые условия для сдерживания  роста цен. [2]

Федеральный бюджет на 2009-2011 год был направлен на повышение  уровня жизни населения и всех обязательств перед гражданами в  поддержку стратегических и инновационных  отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого  развития страны. Согласно федеральному закону "О федеральном бюджете  на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" общий объем доходов  федерального бюджета на 2009 год составил 6 644,45 млрд. рублей, на 2010 и 2011 год в  сумме 7 465,45 и 8 089,97 млрд. рублей. Расходы  федерального бюджета на 2009 год были произведены в размере 6 570,30 млрд. руб., на 2010 год 7 451,15 млрд. руб., а в 2011 году 8 089,97 млрд. руб. Также был зафиксирован профицит федерального бюджета в  сумме 74, 15 млрд. рублей (2009 году) и 14,29 млрд. рублей в 2010 году. В 2011 году доходы оказались  равны расходам - около 8,10 млрд. руб. Можно сделать вывод, что профицит бюджета не планируется. [18,c.22]

Доходы государственного бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном порядке в  соответствии с бюджетным и налоговым  законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной  власти. В доходы государственного бюджета зачисляются:

- собственные налоговые  доходы федерального бюджета,  за исключением налоговых доходов,  передаваемых в виде регулирующих  доходов бюджетам других уровней  бюджетной системы РФ;

- собственные неналоговые  доходы (доходы от платных услуг,  оказываемых соответствующими органами  государственной власти; доходы  от использования и продажи  имущества, находящегося в государственной  собственности; таможенные пошлины  и сборы и др.);

- остаток средств на  конец предыдущего года;

- доходы, полученные в  виде безвозмездных и безвозвратных  перечислений (перечисления от физических  и юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств, в том числе добровольные  пожертвования).

Проведем сравнительный  анализ доходной части федерального бюджета на период с 2009 по 2011 год:

1) нефтегазовые доходы. В  расчет нефтегазовых доходов  бюджета включаются доход от  налога на добычу полезных  ископаемых, экспортная пошлина  на нефть и газ. Эта статья  в общем объеме доходов занимает  третью часть от всех поступлений  в федеральный бюджет, что свидетельствует  о её значимости и надежности  поступлений. В динамике мы  сможем увидеть, что удельный  вес показателя падает, на 2009 год  составил 35,87%, в следующем году 31,5%, в 2011 нефтегазовые доходы снова  снизились, на 2,47%. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике. Здесь нужно сделать оговорку, что в расчет базы нефтегазовых доходов не включается прибыль нефтяных и газовых компаний, а также дивиденды", тем самым, сокращая долю поступлений в этот раздел бюджета.

2) не нефтегазовые доходы. Также их называют доходы без  учета нефтегазовых доходов. В  общем объеме этот показатель  растет, к 2011 году составил 5 741,35 млрд. руб., увеличившись на 1 480,01 млрд. руб.  по отношению к 2009 году.

Далее следует обратиться к расходной части бюджета. Данная часть представляет собой денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций  государства. Расходы государственного бюджета классифицируют:

1) по экономической роли  в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием  материального производства и  содержанием непроизводственной  сферы;

2) по функциональному  назначению - на затраты на содержание  аппарата управления, финансирование  народного хозяйства, социально-культурных  мероприятий, обороны страны, правоохранительную  деятельность и др.

Формирование расходов государственного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий органов  государственной власти. В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета  состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации разделами  и подразделами классификации расходов бюджетов.

Наибольший удельный вес  в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые  одним бюджетом бюджетной системы  РФ другому бюджету бюджетной  системы РФ. В 2009 году доля расходования этих средств составила 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2010) он снизился на 2,21%, но в денежном эквиваленте  увеличился на 141,56 млрд. руб. В 2011 же году расходы на межбюджетные трансферты выросли до 2 720,97 млрд. рублей, что  составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2009 году. [18,c.25]

Вторым разделом, доля которого составляет 12,61% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В 2011 году сумма расходов составила 963,10 млрд. руб., что значительно больше по сравнению к зафиксированному в 2010 году - на 134,32 млрд. руб. К основным подразделам можно отнести бюджетные  ассигнования на судебную систему, обеспечение  деятельности финансовых, налоговых  и таможенных органов и органов  надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.

Национальная экономика  занимает третье место в распределении  бюджетных средств. В 2009 году сумма  составила 702,32 млрд. руб., в 2011 она снизилась  до 528,55 млрд. руб. что существенно  при рассмотрении в процентном соотношении - на 4,16%. К этому разделу относятся  полномочия по регулированию и поддержке  экономической деятельности, включая  вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки  отдельных отраслей экономики в  основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре  занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы  в области национальной экономики. [4]

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем  объеме расходов, является образование, в 2010 году составил 4,68%. В динамике этот показатель падает, в 2011 году он снизился на 0,47%. В денежном выражении это  показатель увеличивается. Это связано  с реализацией национального  проекта "Образование", также увеличением  заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных  бюджетных учреждений, реализация мер  социальной защиты для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования  студентам, высшего образования, а  именно увеличение бюджетных мест.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его  финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Этот показатель наращивает свой потенциал, в 2010 году поступлений из федерального бюджета было на сумму 270,86 млрд. руб., в 2011 году эта сумма  увеличилась на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда  компенсаций.

Здравоохранение и спорт - это один из наиболее важных показателей, т.к. от финансирования этого раздела  способность населения страны участвовать  во всех сферах производства. То есть с  помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов  и т.д. Что касается цифр, то в 2009 году объем расходов по данному разделу  составил 211,69 млрд. руб., в 2010 году произошло  увеличение на 15,8%, а в 2011 году на 39,5%. Основные направления финансирования "Здравоохранения": повышение  заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц, медицинских  учреждений новым оборудованием, закупки  медикаментов и реализации приоритетного  национального проекта "Здоровье".

Менее финансируемые разделы  федерального бюджета, удельный вес  которых от 0,14-1,3% в общем объеме расходов занимают: культура, кинематография и СМИ; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды. [4]

Согласно изменениям в  бюджетном законодательстве в структуре  расходов в 2010 и 2011 году появилась новая  статья - "Условно утвержденные расходы". Они представляют собой некий  объем средств, который не распределен  по разделам и статьям, что даст возможность  планировать новые возникающие  обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год  планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового  периода. Увеличение этого показателя может произойти при одном  условии: согласное статье 213 БК РФ, "в случае увеличения общего объема доходов федерального бюджета в  плановом периоде (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета и  доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния), указанное увеличение относится на сокращение дефицита федерального бюджета… и на соответствующее увеличение условно утвержденных расходов".

Проанализировав данные показатели, можно сделать вывод, что как  в доходной, так и в расходной  части наличествуют определенные "перекосы". Во-первых, это чересчур высокая  доля нефтегазовых доходов - почти треть  в общем объеме поступлений. Данные доходы настолько волатильны, что  высокая их доля в общей бюджетной  корзине может привести к неконтролируемой и затяжной рецессии в случае снижения цен на углеводороды. Во-вторых, в  расходной части самой крупной  статьей являются межбюджетные трансферты, иначе говоря, львиная доля всех доходов бюджета отправляется на поддержку регионов, причем данная поддержка призвана отнюдь не модифицировать сложившуюся ситуацию (поддержка малого предпринимательства, развитие инвестиционной привлекательности региона и т.д.), а лишь искусственно "подтягивать" финансовый результат деятельности субъекта до необходимого минимума, причем зачастую таким минимумом является небольшой дефицит. Лишь целостное изменение модели распределения ресурсов может изменить такое положение вещей, вследствие чего опадет и необходимость рассматривать нефтегазовые доходы зачастую как единственный источник средств для выполнения государством своих функций.

2.2 Специфика формирования и развития бюджетной системы РФ

Реформирование бюджетной  системы в начале 1990-х годов  стартовало в условиях неэффективного производства, дефицитности бюджета, больших  внешних долгов, значительного сокращения доходов бюджета, нарушения межбюджетных отношений, отсутствия соответствующего законодательства. Ряд регионов прекратили отчисления части своих доходов  в бюджет государства. Падение промышленного  производства и ВВП в 1991 году составило 15%. Дефицит госбюджета составил не менее 20% ВВП (по некоторым оценкам, до 30%) по сравнению с 4% в 1990 году. Предложенный курс реформирования экономики и  проведение жесткой монетарной политики привели к замещению денежных расчетов бартером - натуральными расчетами. [13,c.70]

"Бартеризация" экономики  явилась следствием возможности  получения предприятиями высоких  альтернативных доходов не от  их непосредственной производственной  деятельности, что способствовало  демонетизации экономики в 1992-1994 годах. Распространение бартера  вело к возникновению не денежной  прибыли, скрытой в избыточных  запасах товарно-материальных ценностей.  Для государства это оборачивалось  сокращением налоговой базы с  последующим бюджетным кризисом, а для предприятий превращалось  в фактор блокирования инвестиционной  деятельности с усилением застоя и кризиса в производстве. Сокращение налоговой базы повлекло за собой изменение расходов бюджета. Произошло существенное сокращение бюджетного финансирования отраслей народного хозяйства, обороны, науки и культуры. Основной его целью было уменьшение бюджетного дефицита, но сокращение бюджетных расходов приводит в дальнейшем и к сокращению поступлений в бюджет. Следствием этого явилось усиление напряженности в экономической и социальной сферах жизни общества.