СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Реалии  существования нашего общества в  настоящее время, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости от эффективности государственного управления и неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное управление стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным.

      В данной курсовой работе мы рассмотрим тему: «Акты управления органов исполнительной власти», которые являются основной юридической, административно-правовой формой реализации исполнительной власти. С их помощью регламентируются отдельные стороны общественных отношений. Это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных и др. Так же рассмотрим понятие и юридическое значение правовых актов управления их виды и значение.

      Разберем, для чего служат нормативные акты и какова их роль в управлении. С позиции юридического содержания правовых актов управления  рассмотрим  основные требования предъявляемые к актам управления. Рассмотрим один из наиболее важных вариантов правовых актов управления – как опротестование и обжалование.

 

1. Понятие и юридическое  значение правовых  актов управления

      Правовые  акты управления - акты исполнительных органов и должностных лиц, являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации исполнительной власти. Раскроем их понятие и юридическую природу.

      Акт управления - юридический вариант управленческого решения, так как речь идет о форме управленческой деятельности. Соответственно, издание актов управления — прерогатива полномочных субъектов исполнительной власти, закрепленная в их компетенции.

      По  своему содержанию акт управления есть юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти. В соответствии с общими началами, характеризующими исполнительную власть, акт управления является односторонним волеизъявлением указанного субъекта. В этом проявляется его императивность, так как он содержит предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата.                   

      Акт управления подзаконен, в силу чего издается на основании  и исполнении закона. По своему юридическому содержанию он может определять правила должного поведения в сфере государственного управления, т.е. быть нормативным, а также вызывать определенные юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений, т.е. индивидуальным.

      Несоблюдение  содержащихся в акте управления юридически-властных предписаний влечет за собой наступление ответственности виновной стороны (как правило, дисциплинарную или административную).

      Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти.

      Данный  вид юридических актов опосредует взаимоотношения между управляющей и управляемой сторонами регулируемых управленческих отношений, между субъектами и объектами управления.

      Определенное  место в иерархической системе  юридических актов занимает правовой акт управления; помимо подзаконности он должен соответствовать актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти. Он представляет собой юридическую разновидность служебных документов (справок, отчетных материалов, докладных записок, протоколов и т.п.), постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Как правило, правовой акт издается в качестве письменного юридического документа. В отдельных случаях допускается его устная форма (система военного управления, служебные отношения руководителя с непосредственно подчиненным работником).

      Правовые  акты управления по масштабности своего действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев они используются в интересах регламентации отдельных сторон тех общественных отношений, которые относятся к предмету, например, финансового, природоохранного, земельного, предпринимательского права. В частности, на их основе возникают налоговые, трудовые правоотношения. Показательно также и то, что Гражданский Кодекс Российской Федерации специально выделяет правовые акты управления в качестве одного из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

      Для правовых актов управления в отличие  от актов судебных органов характерен преимущественно позитивный характер регулируемых отношений. Они могут служить доказательствами в судебных процессах по жилищным, трудовым, административным делам.

      Кроме того, правовые акты управления не могут  отменить или изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в отношении них имеют. Так, в случае рассмотрения судом Жалобы на действия органов управления (должностных лиц), нарушающие права и свободы гражданина, решение суда о признании индивидуального или нормативного акта управления либо oтдельной его части незаконными с момента вступления его в законную силу влечет за собой недействительность такого акта или его отдельной части (ст. 239⁸ ГПК РСФСР). Арбитражный суд также вправе признавать недействительными правовые акты управления в рамках своей подведомственности (ст. 22 АПК РФ).

2. Виды правовых  актов управления

      Правовые  акты управления могут классифицироваться по различным критериям, главным из которых являются их юридические свойства.

      В соответствии с ним их можно подразделить на:

      - нормативные;

      - индивидуальные.

2.1. Нормативные акты  управления

      Нормативные акты управления непосредственно выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного, т.е. персонифицированного, адресата (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения, в санитарно-гигиенических правилах и т.п., распространяются на всех, кто так или иначе совершает определенные действия в названных областях).

      Нормативные акты управления являются наиболее емким  выражением  процесса реализации исполнительной власти, поскольку именно в них находит свое выражение подзаконное административное нормотворчество. Поэтому их справедливо характеризуют в качестве правоустановительных актов.

      Роль  нормативных актов управления существенна  и выражается в следующем:

      а) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений различного типа (свобода совести и вероисповеданий, образование, борьба с безработицей и т.п.);

      б) конкретизируются нормы высшей юридической  силы, содержащиеся в законодательных актах, касающейся управления данной отраслью¹.

      в) определяются типовые правила поведения  в сфере государственного управления. Например, Правительством РФ утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

      г) проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы (приватизации, демонополизации, реформы жилищно-коммунального хозяйства и т.п.);

      д) определяется организационно-правовой статус звеньев исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту или Правительству РФ (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях государственной организации России). Это положения о федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

      е) определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного  характера. Например, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о проведении государственного ветеринарного надзора; о планировании и финансировании деятельности казенных заводов; о лицензировании; о порядке подготовки правовых актов и т.п.

      ж) формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих отношений (например, взаимоотношения исполнительных органов различных субъектов РФ; взаимодействие исполнительных органов с общественными объединениями и т.п.);

      з) устанавливаются необходимые ограничения  и запреты, возлагаются специальные обязанности или предоставляются специальные права в сфере государственного управления (например, чрезвычайное положение, въезд и выезд из страны, таможенные и валютные правила и т.п.);

      и) осуществляется охрана установленного в сфере государственного управления порядка отношений (например, общественная безопасность, дисциплинарная и административная ответственность и т.п.).

      Нормативные акты управления являются одним из источников административного права, служат правовой основой для возникновения конкретных административно-правовых отношений, но сами их непосредственно не создают.

      Таким образом, нормативными актами решаются наиболее важные, принципиальные управленческие проблемы. Это их качество, например, ярко выражено в Законе о Правительстве Российской Федерации, в ст. 30 которого решениям, имеющим нормативный характер или наиболее важное значение, отводится приоритетное значение по сравнению с решениями по оперативным и другим текущим вопросам.

      Полномочия  исполнительных органов (должностных  лиц) по из-данию нормативных административно-правовых актов определяются закрепленной за ними в официальном порядке компетенцией. В настоящее время, в связи с переносом центра тяжести работ по управлению в республики, регионы и на места, значительно расширены пра-воустановительные полномочия соответствующих органов исполнительной власти.

   Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое, областное и т.п. значение, т.е. издаваться исполнительными органами всех субъектов федерации и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем нормативные акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наделенными отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компетенцией. В специально предусмотренных административно-правовыми нормами случаях нормативные акты отраслевого характера могут быть юридически-обязательными и за пределами данной отраслевой системы. Например, Правительством Российской Федерации установлено, что Министерство труда и социального развития по вопросам своей компетенции вправе принимать постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, другими органами исполнительной власти, предприятиями и учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности. Аналогичную юридическую силу имеют нормативные акты некоторых других исполнительных органов с межотраслевой и отраслевой компетенцией.

2.2. Индивидуальные акты  управления

 

      Индивидуальные акты управления носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер, являясь по своей юридической сути распорядительными актами. Это означает, что в них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически-властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. В этом их отличие от нормативных актов управления.