Законы и подзаконные акты

     7) Имеют особую структуру, состоят из определенного набора элементов, называемых реквизитами. Основными реквизитами законодательного акта являются:

• Название органа, принявшего закон;
• Название закона;
• Номер и дата принятия закона;
• Преамбула, т.е. Вступительная часть, в которой указываются мотивы, цели и задачи принятия закона;
• Нормативно-правовое содержание закона;
• Указание на вступление закона в юридическую силу и отмену иных нормативно-правовых актов, ранее регулировавших данные общественные отношения;
• Подпись соответствующего должностного лица (для законов российской федерации - президента РФ).

     Каждый  закон состоит из отдельных утверждений, называемых статьями. В статье могут содержаться либо одна, либо несколько норм права или части норм права. Статьи имеют порядковый номер.

     Статья  может быть разделена на части, а  части иногда делятся на пункты и абзацы. В большинстве вновь принимаемых кодексов, федеральный конституционный закон и федеральный закон части статьи обозначаются порядковым номерам, а пункты - буквами. Абзацы номеров не имеют и отсчитываются от начала пункта, части или статьи. Для удобства пользования законом его статьи объединяют в главы, главы в параграфы, а параграфы - в разделы.

     Закон призван быть ведущим источником права в правовом государстве. Особые свойства закона позволяют ему быть демократичным источником права, выражающим волю и интересы народа. Именно эти  свойства и обусловливают особую роль закона в системе нормативных  актов. Закон должен выражать принципы права, идею приоритета прав и свобод человека, демократические начала общественного  и государственного устройства. Правовые законы составляют основу правового  государства.

     Законы  регулируют только важнейшие, основополагающие общественные отношения. Однако в обществе постоянно возникает множество других отношений, которые также нуждаются в правовой регламентации. Да и сами законы носят наиболее общий характер, требуют своего развития и конкретизации. Этими обстоятельствами обусловлена потребность в издании другого вида нормативно-правовых актов - подзаконных.

     1.2 Подзаконные акты

     Подзаконные акты — это акты органов исполнительной власти, издаваемые во исполнение закона, которые базируются на его юридической силе и не могут ему противоречить. К числу подзаконных актов относятся Указы и Распоряжения Президента РФ; Постановления и Распоряжения Правительства РФ; иные нормативные акты органов исполнительной власти (министерств и ведомств). 

     Подзаконные акты обладают меньшей юридической  силой, чем законы.

     Во  главе системы подзаконных актов  российской федерации стоят указы президента РФ. Президент РФ является главой российского государства, однако и он, как гражданин и как должностное лицо, обязан соблюдать конституцию и законы российской федерации.

     Указам  президента РФ не должны противоречить постановления правительства России, ведомственные акты (приказы и инструкции министерств и ведомств), а также акты местных органов исполнительной власти.

     Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они:

• Принимаются на основе закона,
• Принимаются во исполнение закона,
• Не могут противоречить закону.

     Классификация подзаконных актов Российской Федерации  в порядке убывания юридической  силы выглядит следующим образом: 
 

• Указы Президента; 
  
• Постановления Правительства; 
  
• Акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др.; 
  
• Акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках); постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций; 
  
• Акты органов местного самоуправления; 
  
• Локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.

     2. Порядок принятия закона.

     Согласно  статье 105 Конституции Российской Федерации  законы принимаются в следующем  порядке:

     1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой. 

     2. Федеральные законы принимаются  большинством голосов от общего  числа депутатов Государственной  Думы, если иное не предусмотрено  Конституцией Российской Федерации. 

     3. Принятые Государственной Думой  федеральные законы в течение  пяти дней передаются на рассмотрение  Совета Федерации. 

     4. Федеральный закон считается  одобренным Советом Федерации,  если за него проголосовало  более половины от общего числа  членов этой палаты либо если  в течение четырнадцати дней  он не был рассмотрен Советом  Федерации. В случае отклонения  федерального закона Советом  Федерации палаты могут создать  согласительную комиссию для  преодоления возникших разногласий,  после чего федеральный закон  подлежит повторному рассмотрению  Государственной Думой. 

     5. В случае несогласия Государственной  Думы с решением Совета Федерации  федеральный закон считается  принятым, если при повторном  голосовании за него проголосовало  не менее двух третей от  общего числа депутатов Государственной  Думы.

     Разберем  этот процесс подробнее.

     После предварительного рассмотрения законопроекта  комитеты Государственной Думы выносят  его на рассмотрение Думы. Процедура  принятия федерального закона Государственной  Думой в соответствии с ее Регламентом  осуществляется в трех чтениях.  
Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения.

     Прения - Разновидность спора, отличающаяся тем, что основные усилия спорящих сторон направлены на утверждение своей  точки зрения по обсуждаемому вопросу.

     По  завершении прений Государственная  Дума приступает к принятию решения  по законопроекту с учетом всех высказанных  замечаний и предложений. В случае решения о принципиальном одобрении  законопроекта и продолжении  работы над ним законопроект передается на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку.  
После того как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона с учетом замечаний и предложений, высказанных депутатами при первом чтении, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе проходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок (изменений и дополнений, предложенных к первоначальному тексту). Во втором чтении законопроект может быть отклонен, принят окончательно или вынесен после редакционной правки на третье чтение, во время которого уже не допускается внесение в него никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании законопроекта в целом. 

     Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12 апреля 1995г. по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации дал разъяснение понятия 'общее число депутатов'. В соответствии с этим разъяснением общим числом депутатов, от которого следует считать большинство голосов, необходимых для принятия Государственной Думой решения, является число депутатов, установленное для палаты ч.3 ст.95 Конституции Российской Федерации, - 450 депутатов. 

     Принятый  Государственной Думой, федеральный  закон передается в течение пяти дней в Совет Федерации для  его дальнейшего рассмотрения. Установив  последовательное принятие закона обеими палатами, Конституция тем самым  закрепляет их равный правовой статус в осуществлении законодательных  функций и обеспечивает единство парламента, а также сочетание  общих интересов всего российского  народа и специфических интересов  субъектов Федерации при принятии федеральных законов.  
Конституция Российской Федерации предусматривает, что Совет Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его рассмотрения. Это зависит от важности и актуальности регулируемых законом отношений, от степени учета в нем интересов субъектов Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающимися его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    В данной работе я раскрыла, что есть «нормативно-правовой акт» и на какие именно акты он подразделяется. Разобрала, какими именно бывают законы, как происходит процесс их принятия, рассмотрела иерархию законов и подзаконных актов, кто имеет большую юридическую силу и как они взаимодействуют.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция  Российской Федерации

2. Википедия.  Свободная энциклопедия. Статья  «Нормативный правовой акт» (http://ru.wikipedia.org/wiki/нормативный_правовой_акт)

3. Википедия. Свободная энциклопедия. Статья «Кодекс» (http://ru.wikipedia.org/wiki/кодекс)

4. Основы государственности  и права. Сайт, посвященный государству  и всему, что с ним связано  – правам, законам и т.д. Статья  «Подзаконные акты» (http://www.goverment.kz/pravo-v-sisteme-socialnogo-regulirovaniya/podzakonnye-akty.html)

5. Закон и  правопорядок. Статья «Система законодательства»  (http://zakon.rin.ru/cgi-bin/view.pl?id=494&midr=480)

6.Закон и правопорядок. Статья «Как принимаются законы»  (http://zakon.rin.ru/cgi-bin/view.pl?midr=471&id=805)

7. Учебник Правоведение. Дерябина Е. М. Марченко М.  Н. Москва 2003 Издательство Проспект. Глава 4 «Формы права: понятие, виды, особенности» Параграф 3 «Понятие и особенности нормативно-правовых актов» Параграф 5 «Иерархия нормативно-правовых актов» Параграф 6 «Основные признаки законов» Параграф 7 «Классификация и виды законов»