Внешняя политика СССР в 1920-1930-е годы

      16 марта 1921 г. был заключен англо-советский  торговый договор. Стороны обязывались  воздерживаться от враждебной  пропаганды, отказывались от участия  в экономической блокаде, направленной  против одной из сторон и  какой бы то ни было дискриминации торговли; обменивались официальными агентами, функции которых выходили за пределы торговых представительств и по существу носили дипломатический характер.

      10 апреля 1922 г. в Генуе открылась  экономическая конференция 34 стран,  в том числе и советская делегация (США отказались участвовать в ней). На конференции требования капиталистических стран были сформулированы следующим образом: полное признание Советской Россией довоенных долгов с процентами на них¹⁸; готовность государств – кредиторов уменьшить сумму российских долгов, образовавшихся в период первой мировой войны; возвращение имущества иностранным поданным, национализированного  в советской России; отказ советского правительства от контрпретензий, связанных с интервенцией.¹⁹

      Советская сторона отвергала эти домогательства. Линию делегации на Генуэзской конференции определяла установка В.И. Ленина, изложенная в письме руководителю делегации Г. Чичерину: «…Нам выгодно, чтобы Геную сорвали, но не мы конечно. Заем, мы получим лучше без Генуи, если Геную сорвем не мы».²⁰

      Непримиримую  позицию заняла французская делегация, которая и дала больше всех займов России. Расхождения между империалистическими  державами ликвидировать не удалось. Еще больше раскололо фронт капиталистических  стран событие, происшедшее  16 апреля 1922 г. – в предместье Генуи, Рапалло был подписан двухсторонний договор между Советской Россией и Германией. Переговоры велись в Берлине еще до конференции, но договор не был подписан, т.к. германское правительство надеялось использовать свои переговоры с советской Россией для торга с державами – победительницами на Генуэзской конференции, но те не пошли на встречу Германии.

      С другой стороны, Советская Россия, несмотря на разруху, превратилась в важный фактор международной политики после побед в гражданской войне, с чем не могли не считаться правители явно ослабленной Германии. Все это и поведение советской делегации в Генуе убеждало, что Советская Россия не капитулирует перед натиском западных держав. Согласно договору стороны устанавливали дипломатические отношения и оказывались от взаимных экономических претензий. Этим договором Советская Россия вышла из внешнеполитической изоляции в западном мире. Германия в 20-е годы стала крупнейшим партнером Советской России. В 1921-1928 годах на нее приходилось 30% внешнеторгового оборота.²¹

      Обсуждением вопросов о долгах, частной собственности  и кредитах занялась конференция  экспертов в Гааге (июнь – июль 1922 г.). Советское правительство и  здесь выразило готовность возместить довоенные долги и в какой-то мере компенсировать потери бывшим владельцам иностранных предприятий в царской России, но лишь при условии получения крепкого займа. Был опубликован список концессий, которые советская сторона была готова предоставить иностранным предприятиям. Однако и эта конференция оказалась в тупике, она закончилась также безрезультатно.

      1 февраля 1924 г. правительство Великобритании, а 24 октября правительство Франции  официальными нотами признали  правительство СССР «де-юре» на  территориях бывшей Российской империи. В том же году дипломатические отношения с Россией установили Италия, Австрия, Норвегия, Швеция, Дания, Греция – всего к началу 1925 г. с СССР установили дипломатические отношения 22 государства различных континентов, в том числе всеми великими державами, кроме США.

      Однако  англо-советские контакты развивались  сложно: в мае 1927 г. Англия разорвала  дипломатические отношения с  СССР, аннулировала торговое соглашение от 1921 г. Но в годы мирового экономического кризиса торговля двух стран стала  развиваться успешно.

      20 января 1925 г. была подписана конвенция  об установлении дипломатических  отношений между СССР и Японией.  В специальной декларации советского  правительства указывалось, что  признание действительности Персидского  договора 1905 г. никоим образом не означает, что правительство СССР разделяет с бывшим царским правительством политическую ответственность заключение названного договора. Этим советское правительство считало себя политически не связанным договором 1905 г. в той его части, где говорилось об уступке Японии Южного Сахалина. Вопрос о территориальном размежевании СССР и Японии конвенцией не рассматривался. Общественное мнение Японии расценило это заключение как начало сотрудничества трех самых больших государств на Дальнем Востоке – Японии, России и Китая.

      В американских кругах, имеющих стратегические интересы в этом регионе мира, констатировалось, что СССР выработал действенное  оружие, чтобы разорвать железное кольцо на Тихом Океане, созданное  «вашингтонской системой».

      Сложные отношения развивались с Китаем вследствие нестабильности обстановки в этой стране и захватнической политике Японии. Основные споры с правительством Гоминьдана были вокруг КВЖД. Не последнюю роль здесь играло активное присутствие представителей Коминтерна.²²

     В 1925 г. ряд западных стран заключили т.н. Рейнский гарантийный пакт, гарантирующий неприкосновенность западных границ Германии, тогда как восточные границы ее не подпадали под гарантию. В результате, по мнению советского, руководства, сложилась новая международная обстановка, свидетельствующая, что «господствующая комбинация мировой политики – единый фронт против СССР», о чем отмечалось в резолюции XIV съезда партии в декабре 1925 г. В этих условиях СССР встал на путь двухсторонних договоров о нейтралитете и ненападении. Первым из документов стало соглашение между СССР и Турцией (17 декабря 1925 г.)²³. В течение 1925-1932 гг. договоры о ненападении были подписаны с Афганистаном, Литвой, Ираком, Латвией, Эстонией, Польшей, Финляндией, Францией. Все стороны констатировали, что отказываются от войны как орудия национальной политики, брали на себя обязательства воздерживаться от агрессивных действий или нападения как отдельно, так и с другими державами.

     24 апреля 1926 г. между СССР и Германией  был подписан договор, подтверждающий обязательства Раппальского договора как основу двухсторонних отношений. Правительства обязались «поддерживать дружественный контакт с целью достижения согласования всех вопросов политического и экономического свойств, касающихся совместно обеих сторон». Статья 2 договора гласила: «В случае, если одна из договаривающихся сторон, несмотря на миролюбивый образ действий, подвергнется нападению 3-й державы или группы третьих держав, другая договаривающаяся сторона будет соблюдать нейтралитет в продолжение всего конфликта».²⁴ 6  сентября 1928 г. СССР присоединился к Парижскому пакту отказа от войны (пакт Келлога – Бриана)

     В марте того же года советская делегация  внесла на рассмотрение конференции  по разоружению, действующей в рамках Лиги наций, проект конвенции о немедленном полном и всеобщем разоружении. Но он был отклонен.

     Можно констатировать то, что в 20-е годы СССР был признан в мире, вышел  из международной изоляции, развивал нормальные отношения со странами Запада и Востока. Даже США в 1932 г. признали «де-факто» Советский Союз. 
 

ГЛАВА 2. МИР И СССР В 30-Е  ГОДЫ ХХ ВЕКА 
 

     § 1. Внешняя политика Советского Союза в годы мирового экономического кризиса. 

     Мировой экономический кризис, развернувшийся в 1929-1933 гг., был самым сильным, тяжелым  и разрушительным кризисом в истории капитализма. Его исключительная разрушительная сила объясняется тем, что к действию традиционного механизма циклического развития капиталистического хозяйства присоединились новые факторы долговременного характера, отражавшие глубокие сдвиги в капиталистическом способе производства еще с начала столетия,  и углубление противоречий между ведущими капиталистическими странами. Кризис ускорил процесс изменения в соотношении сил в капиталистическом мире, подорвал всю систему империалистических договоров, которыми был закреплен передел мира по итогам первой мировой войны, содействовал приходу к власти в ряде стран фашистских партий, и других наиболее агрессивных представителей монополистического капитала, и этим ускорялось приближение мира ко второй мировой войне.

     В начале 30-х годов в мире нависла  угроза большой войны, образовались два очага военной опасности. В 1932 г. Япония захватила Северо-Восточный  Китай и начала подготовку к войне  за господство в Азии и на Тихом  океане. В 1933 г. в Германии к власти пришли национал-социалисты (фашисты) во главе с Гитлером. Они провозгласили своей целью мировое господство немцев, и, прежде всего, подчинение европейских народов.²⁵

     В этих условиях в феврале 1933 г. СССР стал инициатором выдвижения «Проекта декларации относительно определения агрессии». В нем подчеркивалось, что никакое соображение политического, военного, экономического или иного порядка не может служить оправданием агрессии.²⁶

     18 сентября 1934 г. СССР был принят  в Лигу наций по предложению 30 государств – членов этой организации. В связи с нападением фашисткой Италии на Эфиопию (март 1935 г.) СССР выступил в Лиге Наций в защиту жертвы агрессии, призвал страны к коллективным действиям, применить санкции. Однако эта инициатива не была поддержана.

     Важным  достижением советской дипломатии стал советско-французский договор  о взаимной помощи (2 мая 1935 г.).²⁷ Однако конвенция о размерах и условиях военной помощи не была подписана, что делало договор не эффективным.

     16 мая СССР подписал договор  о взаимопомощи с Чехословакией.²⁸ Значение этих договоров состояло в том, что они были первыми в истории государств, принадлежащих к различным социально-политическим системам.

     Международное положение в Европе к середине 30-х годов было сложным. По инициативе Муссолини, западные страны вели с весны 1933 г. переговоры о заключении «пакта четырех». Соглашение Англии, Франции с Германией и Италией, подписанное 15 июля 1933 г.  в Риме,  не было ратифицировано, из-за резкой критики его в английском и французском парламентах. Выйдя в октябре 1933 г. из Лиги Наций, Германия давала понять, что она не намерена считаться с международными соглашениями и продолжает вести неограниченную гонку вооружения и подготовку войны. В январе 1934 г. был подписан польско-германский договор о ненападении, необходимость которого польская сторона объясняла стремлением «отгородиться моральной стеной от тех опасных идей, которые непрерывно идут с Востока». События показали, что это не уберегло Польшу от германской агрессии. Обозреватель газеты «Известия» отмечал, что договор подорвет союз Польши с другими странами и поставит ее лицом к лицу с фашисткой Германией. Так и произошло.²⁹

     В 1935 г. между Берлином и Лондоном начали вестись переговоры о заключении англо-германского союза, цель которого ясно изложена Гитлером 21 мая 1935 г. в речи в рейхстаге: «Свобода действия для Англии на морях и в заокеанских странах, свобода действий для Германии на континенте и в экспансии на Восток». 18 июня 1935 г. было подписано англо-германское морское соглашение, санкционирующее увеличение мощи военно-морского флота Германии. Все эти дипломатические маневры западных стран не без основания рассматривались Советским правительством как сугубо враждебные, толкающие к новой войне.

     7 марта 1936 г. германские войска  вступили в рейнскую зону, демилитаризованную  в соответствии с Версальским  и Рейнским (Лакарнским) договором. 13 марта 1938 г. правительство Гитлера  опубликовало закон об «аншлюзе»  (включении) Австрии в состав германского рейха. Эти действия официально признала Англия и Франция.

     Мировой экономический кризис пробудил в  Коминтерне надежды на приближение  революционных бурь. XI пленум положил в основу анализа обстановки в мире сталинскую формулу, о назревании нового тура революций и войн. Такая установка, по мнению авторов последних учебников и других публикаций по истории, мешала сплочению антифашистских сил.³⁰ В Германии, как отмечено, в январе 1933 г. к власти пришла партия во главе с Гитлером, что показало оторванность лидеров Коминтерна от реальной действительности в Германии, принимавших явно ошибочные решения и действия.

     Фашизм  усиливался во Франции, Австрии, Греции, Испании, Прибалтийских странах. В  этих условиях VII Конгресс Коминтерна (июль-август 1935 г.) по докладу Г. Димитрова и, конечно, под влиянием советского руководства принял решение о создании народно-антифашистского фронта. Решения конгресса кардинально меняли прежнюю линию Коминтерна, хотя в печатной и устной пропаганде тех лет поддерживалась неизменность прежних установок. Стенограмма конгресса не была издана.

     В конце 30-х годов Сталин уже не скрывал своего негативного отношения  к Коминтерну. В 1937 г. прошла «чистка» его руководящих органов. Исполком Коминтерна стал во многом разделять сталинскую политику искоренения троцкистско-зиновьевско-бухарских кадров. 
 
 

     § 2. Советско-американские отношения. 

     Учитывая  будущую роль США в мировых  отношениях, следует кратко остановиться на поставленном вопросе. 16 ноября 1933 г. состоялся обмен нотами об установлении дипломатических отношений между США и СССР. Оба правительства обязались не субсидировать и не поддерживать военные и другие организации, стремящиеся к насильственному изменению политического или социального строя в одной из стран – участниц соглашения. Таким образом, правительство Ф. Рузвельта отказалось от тезиса 1921 г. о том, что «без фундаментальных изменений во внутренней политике советской власти позиция Вашингтона по отношению к Москве останется неизменной». Объясняя позицию США в вопросе признания СССР, «Нью-Йорк таймс» отмечала: «Советский Союз представляет барьер против агрессии милитаристской Японии на одном континенте и гитлеровской Германии – на другом».³¹