Права ребенка

     Введение

     Основой любого современного государства, ячейкой  общества, несомненно, является семья. Главной же ценностью семейной жизни считаются дети. Именно забота о них является залогом процветания государства и общества. Причем забота эта должна исходить в равной степени и от родителей, и от государства. Государство путем должной поддержки извне, социальной политики, проводимой в отношении семьи и детства, способствует становлению полноценных граждан и развитию общества в целом. Сегодняшняя действительность свидетельствует, что обеспечение прав ребенка стало серьезной проблемой для России. Тяжелая экономическая ситуация, существующая в нашей стране уже несколько лет, отражается в первую очередь на семейном благополучии. Лишь некоторое число семей смогло адаптироваться к новой ситуации. Страдают от этого, конечно же, дети. Бездуховность, равнодушие, жестокость и агрессивность взрослых ведут к деградации, одичанию детей и подростков из различных социальных слоев.

     Очевидно, что многие негативные явления, связанные  с положением ребенка в обществе, порождены экономическими причинами, для их решения недостаточно доброй воли законодателя и четкого исполнения правовых предписаний. Однако, как свидетельствует  мировой опыт реальное и стабильное улучшение жизни детей возможно только на основе четких и недвусмысленных  норм.

     В связи с этим и поставлена актуальность проблемы данной работы: необходимость  формирования развития и применения международно-правовых документов, их влияния на законодательство России.

     Объектом  исследования являются международно-правовые документы, такие как: Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребенка, Конвенция прав ребенка и др.; а также правовые нормы российского  законодательства, такие как Семейный кодекс РФ.

     Цель: исследование данных международных  стандартов, процесс их создания, реализации, их правовое положение в мировом  сообществе, необходимость для всего  мира, а также исследование норм российского законодательства в  области прав ребенка, созданного на основе международно-правовых стандартов.

     Задача: рассмотрение основных положений международного права, становления международно-правовых документов о правах человека и ребенка  и их влияние на российское законодательство.

     Методы  исследования - историко-правовой, сравнительно-правовой и системный метод исследования.

     В данной работе идет речь о теории прав человека, ее развитии, становлении, об этапах развития; необходимости международно-правового  закрепления прав человека и ребенка (от Декларации прав ребенка к Конвенции  о правах детей); анализируется российское законодательство о правах детей.

     Что касается международных и российских документов, здесь использовались: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г., Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.), Конституция РФ 1993 г., Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ, Гражданский Кодекс РФ 2010 – 2011гг.. 
 
 
 

     Глава 1. Международные  нормативно-правовые акты, регламентирующие права ребёнка. Дееспособность ребенка

     Проблема  защиты прав ребенка существует не только в России, но и во всем мире, но для нашей страны она приобретает пугающие размеры. Нарушение прав детей стало особенно распространенным в последние годы. Зачастую дети или их юридические представители ничего не могут сделать для защиты прав ребенка на национальном уровне, в такой ситуации не только возможно, но и необходимо обращение в международные институты защиты прав человека. Данное право устанавливает часть 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации. В ней предусматривается право каждого гражданина на обращение в международные органы защиты прав человека в том случае, когда все средства правовой защиты, доступные ему внутри государства, были исчерпаны. Таким образом, функционирование правовой системы в Российской Федерации основывается не только на принципах, установленных внутренним законодательством, но и на общепризнанных стандартах, существующих в международном сообществе. Международное сотрудничество в области прав человека имеет ряд успехов и достижений. Сложилось четкое представление относительно общепризнанных прав человека, накоплен основной массив международных стандартов, создана сеть международных механизмов и процедур в области защиты прав человека, широкое распространение получила практика привлечения неправительственных организаций к обсуждению в системе Организации Объединенных Наций вопросов, связанных с правами человека, и т.д.

     Наиболее  важным моментом является признание  детей самостоятельными субъектами права, при этом признается, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения.

     Перспективным в функционировании механизмов обеспечения защиты прав человека является "не замыкание прав человека на национальном уровне, а разработка более эффективных мер по оптимизации взаимодействия международных, региональных и национальных усилий в деле поощрения и развития уважения к ним. Все международные органы по правам человека, участвующие в защите прав ребенка, действуют на универсальном уровне, в рамках ООН.

     Универсальные органы в зависимости от их юридической  природы можно разделить на внедоговорные контрольные механизмы, созданные на основе Устава ООН, и договорные (конвенционные) контрольные органы, создание которых предусмотрено международными соглашениями по правам человека. Кроме того, универсальные органы могут быть общей и специальной компетенции.

     Внедоговорные механизмы - это органы ООН. Устав ООН 1945 г. непосредственно не посвящен правам человека. Но, выполняя роль Конституции ООН, он лежит в основе международного правопорядка. В соответствии со статьей 55 (c) Устава Организация

     Объединенных  Наций призвана содействовать "всеобщему  уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии". В целях реализации этой задачи статья 57 Устава предусматривает создание различных вспомогательных специализированных учреждений ООН. Среди таких учреждений, которые занимаются в том числе и правами детей, можно назвать:

     1) Международную организацию труда  (МОТ);

     2) Всемирную организацию здравоохранения  (ВОЗ);

     3) Организацию ООН по вопросам  образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

     4) Международный детский фонд ООН  (ЮНИСЕФ);

     5) Фонд ООН по народонаселению;

     6) Программу развития ООН;

     7) Управление Верховного комиссара  ООН по делам беженцев (УВКБ).

     Из  внедоговорных органов ООН непосредственное отношение к вопросу о контроле за соблюдением прав ребенка имеют: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Комиссия ООН по правам человека.

     Генеральная Ассамблея ООН выполняет ряд функций в отношении прав человека. Так, она организует исследования, дает рекомендации в целях содействия осуществлению прав человека, принимает по вопросам прав человека резолюции (декларации) и утверждает договоры. Так, в

 отношении прав ребенка она приняла Декларацию прав ребенка и Конвенцию о правах ребенка. Кроме того, Генеральная Ассамблея создает различные вспомогательные органы (например, ЮНИСЕФ), назначает специальных докладчиков в сфере защиты прав ребенка (Специального докладчика по изучению прав ребенка в период вооруженных конфликтов).

     Совет Безопасности ООН осуществляет деятельность, имеющую большое значение для защиты детей в период вооруженных конфликтов, так как он уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности.

     Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) по вопросам, входящим в его компетенцию, может подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты резолюций и конвенций, созывать международные конференции по правам человека.

     Комиссия  ООН по правам человека полномочна принимать сообщения от любых лиц и изучать ситуации нарушений прав человека. Однако крайне политизированная природа этого органа и некоторые иные факторы не позволяют Комиссии осуществлять высокоэффективную защиту прав человека в целом и прав ребенка в частности.

     Действующая в настоящее время система  договорных (конвенционных) органов - органов, учрежденных международными конвенциями, конкретными договорами по правам человека для обеспечения выполнения именно их положений, состоит из шести комитетов:

     1) Комитет по правам человека, созданный  в соответствии с Международным  пактом о гражданских и политических правах 1966 г. с целью имплементации его норм;

     2) Комитет по ликвидации расовой  дискриминации - в соответствии  с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;

     3) Комитет по ликвидации дискриминации  в отношении женщин - в соответствии  с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;

     4) Комитет против пыток - в соответствии  с Конвенцией против пыток  и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

     5) Комитет по экономическим, социальным  и культурным правам - в соответствии  с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;

     6) Комитет по правам ребенка  - в соответствии с Конвенцией  о правах ребенка 1989 г.

     Комитет ООН по правам человека является одним  из наиболее авторитетных международных органов в области прав человека, создан с целью помочь осуществлению требований Международного пакта о гражданских и политических правах, результаты его деятельности дают достаточно полную картину международного контроля в области прав человека на универсальном уровне. Комитет состоит из 18 экспертов, которые выступают в личном качестве, а не как представители государств. Комитет накопил значительный опыт, изучение которого представляет не только огромный теоретический, но и практический интерес.

     Согласно  Факультативному протоколу к  Пакту о гражданских и политических правах, вступившему в действие в 1976 г., Комитет правомочен рассматривать жалобы отдельных лиц на нарушения их прав, закрепленных Всеобщей декларацией прав человека. Также в Пакте содержатся статьи, закрепляющие права ребенка.

     Определенную  роль в правозащитной деятельности играют и другие договорные органы. Однако указанные комитеты являются квазисудебными органами, имеющими компетенцию рассматривать жалобы, представленные гражданами, в которых государство – участник соответствующих международно-правовых документов обвиняется в нарушении их прав. Теоретически заявители могут быть любого возраста, и, кроме того, дети могут быть представлены их родителями или иными законными представителями. Количество обращений, касающихся прав ребенка, которые эти органы получили по настоящий момент, небольшое. Это связано и с длительностью процедуры рассмотрения обращений, и с необязательностью принимаемых решений. Однако само по себе право обращения в эти органы является очень неплохим достижением, которое, несомненно, следует развивать.

     Остановимся подробнее на Комитете ООН по правам ребенка, так как именно этот орган непосредственно занимается защитой прав ребенка. Остальные же пять комитетов могут осуществлять защиту прав ребенка лишь косвенно - посредством рассмотрения докладов в пределах своих мандатов, которые включают всех лиц или определенную группу лиц, которые, в свою очередь, могут включать или не включать в свое число детей.

     Комитет по правам ребенка учрежден в 1989 г. Конвенцией о правах ребенка. В соответствии со статьей 43 Конвенции Комитет состоит из десяти экспертов из числа граждан государств-участников, которые работают в индивидуальном качестве и избираются на четырехлетний срок. Все государства - участники Конвенции могут выдвигать кандидатов. Комитет заседает три раза в год (в январе, мае - июне и октябре) в Женеве. Он рассматривает прогресс, достигнутый государствами-участниками в исполнении обязательств, установленных Конвенцией 1989 г.