Потребительская политика

На рубеже веков Россия оказалась в состоянии поиска ответа на исторический вызов, когда  ей приходится решать сложные экономические  и социально-политические задачи, определяющие стратегию развития нового формирующегося общества.

Глубокие трансформационные  процессы во всех сферах общественной жизни, связанные с радикальными изменениями в отношениях между  государством и гражданами, породили нестабильность и неуверенность  у людей, ощущение того, что многие константы политической и общественной жизни уже перестали быть незыблемыми. В числе их - социальная защищенность.

Конституция Российской Федерации  закрепила положение и о том, что Россия является социальным государством, однако на сегодня оно является по существу декларативным.

Если в советский период государство выступало монопольным  субъектом социальной политики, являясь  в то же время гарантом провозглашенных  социально-экономических прав личности, то в 90-е годы XX века возникла потребность  в новой парадигме социальной политики применительно к условиям формирующегося демократического общества с рыночной экономикой. Ее особенностью является то, что активными акторами социальной политики выступают не только государственные организации, но и институты гражданского общества. Меняется и положение самой личности, когда она перестает быть только объектом социальной политики.

Социально-политической задачей  при этом является создание в обществе возможностей для самостоятельного регулирования личностью своих  интересов, что требует в то же время ее активности.

В таких условиях гражданское  общество становится важнейшим субъектом  социального участия, где гражданам  возвращается часть субсидиарности и самоопределения. Это требует готовности к личной ответственности, а также формирования такого государства, которое концентрирует свои усилия на создании условий для обеспечения социальной справедливости.

Одним из направлений реализации данной задачи является национальная потребительская политика. Ее объективация тесно связана с внедрением в  жизнь ценностей и норм гражданского общества. В системе отношений  потребитель-продавец-производитель  изначально стоит проблема обеспечения  социальной справедливости, поскольку ее участники находятся не в равных условиях, так как потребитель не является профессионалом, в отличие от двух других участников.

Рыночная модель экономики  способствует тому, что со стороны  бизнеса идет навязывание вкусов и норм потребления, что ограничивает права гражданина как потребителя  на получение полной и достоверной  информации о товарах, качестве и  безопасности продукции.

Именно гражданское общество на основе правового государства  может обеспечить равенство возможностей участников различных отношений.

К сожалению, на сегодняшний  момент российскому обществу недостает  осознания того, что потребительская  политика является важной составляющей государственной социально-экономической  политики, так как в ее сферу  входит защита абсолютно всего населения  страны, конкретно каждого человека; более того, она оказывает огромное влияние на изменение направления  вектора всей политики государства  в сторону интересов людей.

Показательным примером в  этом отношении является отсутствие в программах ведущих политических партий каких-либо положений, касающихся политики защиты прав потребителей. Лишь в программе КПРФ потребительская  политика рассматривается как инструмент внедрения в жизнь концепции  устойчивого развития принципов  и норм гражданского общества, и  в программе «Яблока» потребительской  политике уделено внимание, но только в рамках антимонопольной политики.

Безусловно, потребительская  политика является новым направлением социальной политики даже для стран  с развитым гражданским обществом.

Национальная политика в  сфере защиты прав потребителей заняла определенные позиции в социально-экономических  преобразованиях, которые ведутся  сегодня в России.

Сама новизна проблемы обусловливается недостаточной  полнотой ее исследования, особенно политологического  аспекта.

В то же время, включая в  себя важнейшие аспекты жизнедеятельности  личности и общества: удовлетворение жизненных потребностей людей, реализацию социальной справедливости, обеспечение  социального партнерства и социальной стабильности общества, формирование активного гражданина — национальная потребительская политика выступает важным фактором становления правового государства, гражданского общества и развития демократических процессов России.

Демократические преобразования, идущие в России последнее десятилетие  сопряжены с развитием рыночных отношений, свободной конкуренции. В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос о необходимости в особой охране интересов потребителей, так как в условиях свободной конкуренции, либерализации экономической и юридической ситуации, создания общего рынка, потребитель всегда выступает в качестве жертвы, причем при недобросовестной конкуренции его положение усугубляется, и потребитель нуждается в защите.

Самостоятельно потребитель  не может справиться с обилием  предлагаемых ему товаров, работ, услуг, с диверсификацией производства, кредитования, рекламы, маркетинга.

Процесс интеграции России в мировое сообщество предполагает построение правового государства  и гражданского общества, что отражается в потребительской сфере через  усиление роли общественных организаций, в том числе, защищающих права  потребителей.

Можно уверенно сказать, что  на сегодняшний момент, в Российской Федерации такой общественный институт создан и функционирует. При этом необходимо отметить тот факт, что  именно общественное движение по защите потребителей в России возникло гораздо  раньше, чем государственные органы власти, защищающие права и интересы потребителей. И сейчас, общественные организации играют ведущую роль в реализации определенных направлений  национальной потребительской политики, что позволяет в большей степени  отражать интересы широкого круга потребителей в нашей стране.

Ставя перед собой защиту прав потребителей, российские общественные организации особый упор делают на проведение в жизнь такого направления  потребительской политики, как право  потребителей на полную и достоверную  информацию о товарах, работах и  услугах. Это направление является главным, на сегодня, в потребительской  политике и европейских стран, так  как оно напрямую связано с  обеспечением безопасности здоровья потребителей.

Такие ведущие организации, как КонфОП, СП РФ, ВЛЗП РФ и другие издают журнал «Спрос», помогают в подготовке телевизионных программ' «Экспертиза», «Впрок», в которых потребители информируются о проведенных сравнительных тестах продукции, о качестве и безопасности различных товаров, работ или услуг. Ими же проводятся тестирования потребительской продукции на ее соответствие стандартам, техническим условиям и иным характеристикам, в том числе добровольным стандартам, принимаемым самими изготовителями.

Следующим направлением потребительской  политики, в реализации которого ведущую  роль играют общественные организации  по защите прав потребителей, является образование и просвещение населения  в потребительской сфере. Опыт развитых-стран со сложившимся гражданским обществом показывает, что эффективность ' работы системы по защите потребителей зависит от уровня потребительской культуры.

Для России - это направление  особенно важно, так как существование  отношений между потребителями, продавцами и изготовителями, долгое время игнорировались нашим государством, в результате, у нас нет сложившейся системы ценностей и норм поведения в потребительской сфере. В большинстве случаев, потребители не знают своих прав, не знают, кто может им помочь защитить свои интересы.

Поэтому та деятельность общественных организаций, которую они осуществляют в этом направлении, является очень  важной при формировании в России гражданского общества. В сфере образования  именно КонфОП, ВЛЗП РФ и другие общественные организации, защищающие права потребителей разработали программы для школьников и студентов по «Основам потребительских знаний», которые строились с учетом уровня знаний по данному вопросу у российских школьников, студентов средних специальных и высших учебных заведений.

Именно общественные организации  добились того, что эти программы, в качестве факультативных занятий  были поставлены в учебный план школ, колледжей и ВУЗов России. Под  эгидой КонфОП регулярно проводится Международный Всероссийский конкурс среди школьников по основам потребительских знаний.

Общественные организации  по защите прав потребителей гораздо  больше, чем государственные органы власти, уделяют вниманию пропаганде потребительских знаний, результатов  собственной правозащитной деятельности через средства массовой информации, понимая, что деятельность общественных организаций в потребительской  сфере, в рамках гражданского общества, не возможна без элемента публичности.

Однако, деятельность общественных организаций по защите прав и интересов потребителей не всегда имеет верное понимание направленности потребительской политики государства, которое стремится утвердить традиции гражданского общества.

Так, на сегодняшний момент, по мнению руководства КонфОП, основным направлением работы общественных организаций по защите потребителей должна явиться защита коллективного интереса потребителей, то > есть в ближайшей перспективе, должно произойти смещение вектора политики по защите прав потребителей с адресной защиты конкретного потребителя на защиту коллективных интересов потребителей, то есть опосредственного круга лиц.

Связано это якобы с  малым числом общественных организаций, хотя сегодня в России работают более  чем достаточное количество подобных организаций, даже исходя из опыта развитых стран. А также, в силу слабого  финансирования, что тоже неубедительно  звучит, так как российские организации  по защите потребителей работают под  эгидой ООН, помощь общественным потребительским  • организациям, оказывается в  рамках таких программ, как ТАС1Б  Европейской Комиссии Европейского Союза, фонда Сороса и других частных  российских и международных фондов по сбору средств, идущих на развитие потребительского движения в России.

Такая стратегия может  привести к нежелательному корпоративному интересу потребительских общественных организаций и бизнеса, принижению статуса потребителя в отношениях с продавцами и изготовителями. От подобного шага предостерегают и  западные специалисты в области  защиты прав потребителей, говоря о  том, что защита прав потребителей должна отчетливо сосредоточиться на интересах  индивидуального потребителя.

Нежелание отстаивать индивидуальные интересы граждан, чьи потребительские  права нарушены, в сочетании с  низким уровнем потребительской  культуры в отношениях между потребителями, продавцами и производителями, могут  поставить под угрозу формирование ценностей и традиций гражданского общества в потребительской сфере, так как главную роль по данным направлениям должны играть именно общественные организации, которые должны ставить  интересы конкретного потребителя  в центр своей деятельности.

Кроме того, в функции  общественных организаций по защите прав потребителей входит деятельность по лоббированию законопроектов по защите прав потребителей. В этом направлении  наиболее активную роль играют представители  КонфОП и СП РФ. Долгосрочная стратегия этих общественных организаций в этом направлении предусматривает продвижение процесса гармонизации законодательства по защите прав потребителей и Гражданского кодекса РФ.

Подобная политика не соответствует  общемировой тенденции по развитию специального законодательства о защите прав потребителя, включающего в  себя разноотраслевые нормы. Такой подход способствует более полному, справедливому и быстрому рассмотрению дел в судах по иску индивидуального потребителя.

По этому пути идут страны с уже сложившейся досудебной защитой прав потребителей, в России же при неразвитых традициях гражданского общества, отсутствии механизма досудебного  возмещения ущерба, понесенного потребителем, подобная стратегия со стороны общественных организаций резко замедлит и  без того трудно идущий процесс становления  гражданского мира в нашем обществе.

В целом роль общественных потребительских организаций в  реализации национальной потребительской  политики России только начинает складываться. К сожалению, среди сложившихся  общественных организаций и союзов по защите прав потребителей нет желания  объединить свои усилия по созданию единого  общественного потребительского движения в России, с целью создания Координирующего  центра, который позволит разрабатывать  и реализовывать комплексные  программы по защите прав потребителей на территории российской Федерации.

Современной же России необходим  устойчивый институт общественного  потребительского движения, так как  общественное потребительское движение является наиболее важным институтом потребительской правозащиты гражданского общества в демократическом правовом государстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Идущие сегодня в России демократические преобразования напрямую связаны со становлением традиций и  норм гражданского общества, опирающегося на модель правового государства.