Основные направления социальной политики в России

 

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с  критериями МОТ, в 2,9 раза превышает  численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях  службы занятости населения. В конце  марта 2010г. в государственных учреждениях  службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2234 тыс.человек. 

2.1.3 Показатели жилищных  условий населения

Основные показатели жилищных условий  населения отображены в таблицах 4, 5. 

Таблица 4 – Предоставление гражданам  субсидий на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг [24]

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
Число служб субсидий	4222	4016	4036	3931	4081
Получили субсидии, млн. семей	7,09	6,80	6,06	5,46	4,56
Удельный вес семей, пользующихся субсидиями, в общем числе семей, процентов	15,2	13,7	11,9	10,6	8,8
Сумма начисленных субсидий, млрд. руб.	30,7	35,5	40,0	44,3	44,9
Среднемесячный размер субсидий на семью, руб.	361	435	550	675	641

 

Таблица 5 – Предоставление гражданам  социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг [25]

Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой, млн. человек	43,5	43,4	37,5	39,4	38,8
Объем средств, затраченных на предоставление гражданам социальной поддержки, млрд. руб.	51,6	66,6	80,5	102,5	120,7
Среднемесячный размер социальной поддержки  на одного пользователя, руб.	99	128	179	217	259
Удельный вес граждан, пользующихся социальной поддержкой, в общей численности  населения, процентов	30	30	26	28	27

 

На основании представленных данных можно сделать вывод, что:

-ситуации жилищные условия россиян медленно, но верно улучшаются;

-субсидии / социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг стало получать меньшее количество людей, но при этом размер самих выплат увеличился.

 

2.1.4 Демографическая  ситуация

По оценке Госкомстата  России [29], численность постоянного  населения Российской Федерации  на 1 декабря 2009г. составила 141,9 млн.человек и с начала года увеличилась на 3,2 тыс.человек, или на 0,002% (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 117,4 тыс.человек, или на 0,083%).

Естественная убыль населения  в январе-ноябре 2009г. уменьшилась  по сравнению с соответствующим  периодом 2008г. на 113,0 тыс.человек. Увеличившийся миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их на 1,4% (рисунок 4).

 

Рисунок 4 – Замещение естественной убыли населения миграционным приростом, %

2.2 Институты социальной  политики в России

 

К основным государственным  институтам, осуществляющим социальную политику в России, относятся [11]:

-Президент Российской Федерации;

-Государственный совет;

-Государственная Дума;

-Совет Федерации;

-Федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства, фонды), осуществляющие государственную политику в социальной сфере в рамках их полномочий и областей компетенции;

-Общественная палата Российской Федерации;

-Общественный совет по жилищной политике при Министерстве Регионального развития РФ.

Кроме того, в России существует большое количество исследовательских  организаций, занимающихся вопросами  социальной политики; ниже приведены  лишь некоторые из них [11]:

-Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ);

-Институт социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН);

-Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН РАН);

-Институт социологии РАН (ИС РАН);

-Институт сравнительных социальных исследований (ЦЭССИ);

-Независимый институт социальной политики (НИСП) и др.

Плюс ко всему в обществе постепенно растет роль некоммерческих организаций (НКО), как активных участников социальной политики.

Предприятия как основные хозяйствующие субъекты в экономике  также могут по праву рассматриваться  в качестве участников социальной политики на микроуровне.

К сожалению, в рамках курсовой работы сложно отразить все многообразие и взаимосвязь функций и направлений  деятельности указанных выше субъектов социальной политики. Тем не менее, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что в настоящее время в России ресурс для развития социального партнерства между властью, бизнесом и гражданским обществом активно развивается.

2.3 Оценка основных направлений  государственной социальной политики 

Анализируя основные направления  и оценивая эффективность социальной политики, проводимой в России, автор  курсовой работы столкнулся с множеством мнений, зачастую полярных по своему содержанию. Количество экспертов, высказывающихся  по данному вопросу, бесконечно велико. В этой связи ниже представлены три  точки зрения: официальная (государственная), общественная (результаты опросов населения), и научная (экспертная), - которые дают представление о государственной социальной политике.

Итак, согласно данным Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), регулярно  проводящего опросы населения по проблемам социальной сферы, мнения россиян по данному вопросу выглядят следующим образом :

-в течение последних пяти лет абсолютное большинство граждан в первую очередь тревожил рост цен (более 70% респондентов). И это неудивительно, ведь инфляция в Росси по-прежнему находится на высоком уровне (8,8% по итогам 2009 года);

-проблема роста безработицы, по сравнению с 2005 г., стала волновать значительно большую часть россиян (56% опрошенных в июне 2009 г. против 25% в 2008 г.). Такой результат также вполне объясним – в феврале 2009 г. уровень безработицы достиг своего пика с момента начала кризиса (9,4%);

-проблема бедности в июне 2009 г., несмотря на кризис, волнует меньшее количество людей, чем это было в 2005 г. Статистика, приведенная в п. 2.1.1 курсовой работы полностью объясняет данную динамику.

Среди прочих злободневных социальных проблем, набравших более 20% голосов, отмечены:

-резкое расслоение на богатых и бедных, несправедливое распределение доходов (вновь мнение общества подтверждает данные официальной статистики – см. п. 2.1.1);

-недоступность многих видов медицинского обслуживания;

-кризис морали, культуры, нравственности;

-коррупция, взяточничество;

-рост наркомании;

-рост платности, недоступность образования.

В этой связи представляет интерес, что по этому поводу предпринимают  власти и как оценивают свои усилия. Ниже представлены тезисы выступления  Министра здравоохранения и социального  развития РФ Т.А. Голиковой на открытии Первой конференции министров государств-членов Совета Европы [15]:

« <…> Вследствие финансового  кризиса и спада производства значительные группы населения наших  стран понесли материальные потери. У многих групп населения возникло недоверие к существующим финансовым и экономическим механизмам. Сегодня  перед социальной сплоченностью  возникли новые вызовы и новые  риски.

И в этой связи, нам, руководителям  социальных министерств, приходится решать сложную задачу. С одной стороны, мы должны смягчить удары кризиса  по наиболее уязвимым группам населения, с другой стороны, в дискуссиях с  представителями финансовых и экономических  министерств, отстоять объемы финансовых ресурсов, направляемых государством на исполнение социальных обязательств.

Российская Федерация  приняла принципиальное решение  о том, что даже в условиях нынешнего  глобального финансового кризиса  все социальные обязательства, взятые в период до начала финансового кризиса, будут исполняться на должном  уровне. Социальные обязательства, заложенные в бюджете Российской Федерации, не подвергаются уменьшению в период финансового кризиса.

В режиме немедленного реагирования мы приняли специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. На высшем правительственном уровне организован  и еженедельно проводится мониторинг увольнений работников в связи с  ликвидацией организаций или  сокращением персонала. Мы внимательно  следим за процессами перевода ряда предприятий  в режим сокращенного рабочего времени.

Российская Федерация  выделила дополнительные, весьма значительные средства на опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения. А также  на создание временных рабочих мест, организацию общественных работ, организация  переезда увольняемых, на работу в другую местность. Естественно при их желании  и согласии. Проводятся специальные  мероприятия по развитию малого предпринимательства  и самозанятости безработных граждан.

Ситуация с занятостью населения в Российской Федерации  находится под контролем. Меры быстрого реагирования в большинстве регионов России работают достаточно эффективно.

В центре внимания региональных властей – занятость населения  с низкими денежными доходами, а также безработица среди  тех граждан, которые в силу объективных  причин не имеют достаточной конкурентоспособности  на рынке труда.

Даже в этот непростой  период мы намерены продолжить масштабные преобразования в социальной сфере.

Активно развивается и  будет развиваться в перспективе  система пенсионного обеспечения  граждан Российской Федерации. Особенно в части государственного содействия дополнительному пенсионному страхованию.

С 1 октября 2008 года вступил  в силу, а с 1 января 2009 года государство  начало осуществлять софинансирование накопительной части трудовой пенсии граждан. Часть взносов в накопительную часть будущей пенсии платит гражданин, другую часть платит государство (12 тыс. рублей в год). Третьей стороной софинансирования может выступать работодатель, получающий за это налоговые льготы. Уже сегодня, за пять месяцев работы закона этим правом воспользовались более 1 млн. российских граждан.

Продолжается совершенствование  и развитие государственной системы  материальной поддержки молодых  семей, родивших вторых и последующих  детей. В этом году семьи, взявшие  ипотечные кредиты на приобретение жилья, получили возможность использовать на погашение ипотечных кредитов средства так называемого материнского семейного капитала (а это сумма в 300 тысяч рублей). Федеральный бюджет выделил на эти цели значительные средства в объеме до 26 млрд. рублей (примерно 580 млн. евро).

Будут проводиться серьезные  преобразования и в сфере здравоохранения. В текущем году запланировано  принять Концепцию развития здравоохранения  на период до 2020 года. Поставлена задача существенно улучшить качество медицинских  услуг и повысить доступность  медицинской помощи для всех без  исключения групп населения.

Ключевым направлением здравоохранения  будет являться формирование здорового  образа жизни, воспитание в каждом человеке потребности в укреплении своего здоровья и здоровья своих детей.

Прежде всего, это преодоление  вредных привычек (потребление алкоголя и табака), развитие физкультурно-оздоровительной  системы, существенное улучшение безопасности труда и охраны здоровья на рабочем  месте.

На решение этой задачи направлены масштабные организационные, структурные и финансово-экономические  преобразования, которые предполагается провести в российском здравоохранении.

Объем финансового обеспечения  программы государственных гарантий в 2009 году несмотря на финансовый кризис по сравнению с 2008 годом возрастает почти в 2 раза. В преодолении проблем финансового кризиса участвуют абсолютно все слои общества, в том числе представители бизнеса, общественных и негосударственных институтов.

Сейчас особенно важно, чтобы  отлаженный механизм социального партнерства  не дал сбой. Услышать и понять друг друга, найти компромисс и взаимоприемлемое решение – основная задача в социальном диалоге.

<…> Наша задача сегодня  - минимизировать социальные последствия,  которые порождает финансовый  кризис, и избегать в дальнейшем  каких-либо социальных потрясений.»

Подводя итог полемике по вопросам социальной политики государства, следует  отметить, что в этой сфере в  России имеется немало положительных  моментов, но проблемы всегда были, есть, и, вероятно, будут. Универсальных методов  их решения, увы, не существует. На сегодняшний  день написано множество программ, направленных на улучшение социально-экономического положения в России. Насколько  успешно они будут реализованы, можно будет судить лишь через  определенный промежуток времени.