«Группы интересов» и их роль в политике

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего                 профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

Коммерческий факультет

Контрольная работа

По дисциплине:     «Политология»

На тему:   «Группы интересов»  и их роль в политике»

Фамилия

Имя              Отчество         Номер группы    

Проверил__________________________________________________

                                                                                 (Ф.И.О., должность)

Хабаровск 2011

Тема:  "ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ" И ИХ РОЛЬ В ПОЛИТИКЕ

2. Введение

3. Сущность, функции и типология группы интересов и "групп давления".

4. Политическая деятельность групп интересов в демократических обществах.          Лоббизм и другие методы влияния.

5. Группы интересов в России: проблема становления и легализации.

6. Заключение

7. Список литературы

Введение

Политический механизм государственного регулирования социальных интересов раскрывается через политико-правовые стратегии: легализации, легитимации, партикуляризации, зонирования (ограничения участия в некоторых областях общества и государства). При этом система управления должна учитывать и настроения людей, их интересы, осознание ими политики, то, как они определяют свою модель поведения.

Социально-экономические интересы формируются в рамках гражданского общества, но при непосредственном влиянии политической сферы. Гражданское общество как совокупность организованных исторически сложившихся форм совместной жизнедеятельности и человеческих ценностей характеризуется тем, что люди во всех сферах жизни социальной, духовной, экономической, политической руководствуются определенными интересами, которые находят свое воплощение и в организации всевозможных союзов (в группах интересов), вступающих во взаимодействие и друг с другом и с органами государственной власти.

Откуда возникают группы интересов? В большинстве случаев считают, что они отражают хозяйственные фракции, стихийно возникающие по мере развития капитализма, и порождаются силами, внешними по отношению к государству. Группы интересов конституируются специфическими характеристиками отдельных государств и во многом являются продуктом институтов политики. Теоретики рационального выбора подчеркивают, что стихийно возникающие группы интересов обусловлены предсказуемыми материальными предпочтениями людей и реализуются при помощи столь же предсказуемых стратегий. Их критики утверждают, что не всякая цель по сути своей есть экономическая. На наш взгляд, объективные интересы обусловлены локальными, социально сконструированными представлениями об эффективности. Объективные интересы в значительной степени субъективны, поскольку подчинены представлениям о рациональности. Национальные институты воплощают самые разные идеи об экономической рациональности, и эти идеи влияют на представления людей об их собственных интересах. Представления о собственном интересе формируются под влиянием соответствующего национального контекста.

Исследователи групп интересов изначально убеждены, что выбор политики отражает позиции наиболее сильных групп интересов. Однако такие сильные группы зачастую проигрывают политические баталии. Институционализированная политическая культура предостерегает против социальных практик, которые могут оказаться разрушительными и неэффективными.

Группы интересов существуют на протяжении всей истории человечества - с тех пор, как стали складываться системы власти. Движущим мотивом является стремление реализовать специфический интерес, выражаемый, как правило, в статусных привилегиях, властных полномочиях, либо в разных формах получения материальной выгоды. Группы интересов вместе с тем, - посредники между государством и обществом. Их цель - не только достижение максимального результата, но и создание гибких режимов.

1. Сущность, функции и типология группы интересов и "групп давления".

Людям изначально было присуще стремление к координации деятельности, к созданию объединений, многократно умножающих их силы. Общественные объединения позволяли синхронизировать их совместные усилия, направлять их к достижению поставленных целей. Вхождение общества в капиталистическую стадию развития открыло новые возможности и перспективы для развития общественных объединений. В условиях расслоения общества и размежевания интересов различных групп населения возникла необходимость их представления и защиты, что потребовало создания соответствующих объединений граждан - политических партий, профсоюзов, крестьянских организаций и т. п.

Общественные объединения – это добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов и целей.

Основными формами объединений являются общественные организации и общественные движения. Общественные организации – это объединения граждан, имеющие устойчивую внутреннюю структуру, устав и фиксированное индивидуальное или коллективное членство. Они включают в себя людей, объединившихся для достижения определенных целей, но не обязательно имеющих общие идеологические взгляды и убеждения. Такие объединения характеризуются устойчивостью своего состава и постоянством связей между членами. К их числу относятся политические партии, профсоюзы, предпринимательские ассоциации, конфессиональные организации, правозащитные организации и т. д.

Общественное движение – это определенным образом упорядоченная деятельность граждан, направленная на достижение совместных целей. В отличие от организаций общественные движения структурно не оформлены, а также не предусматривают фиксированное членство и устав. Они могут включать в себя группы и течения, объединившиеся из тактических соображений, но расходящиеся в своих программных установках. Общественные движения обычно возникают стихийно как реакция на ту или иную ситуацию и также стихийно распадаются (толпы, демонстрации, митинги). Будучи слабо организованными, они существуют непродолжительное время. Им присущ выраженный эмоциональный настрой, непредсказуемость, а в отдельных случаях и склонность к использованию силовых средств для достижения своих целей.

Все общественные объединения, будь это организации или движения, выступают в качестве групп интересов, которые создаются гражданами (предпринимателями, лицами наемного труда, фермерами, торговцами, женщинами, национальными меньшинствами и др.) для реализации своих потребностей (экономических, культурных, политических, религиозных, просветительских, национальных и др.).

В зависимости от целей своей деятельности общественные объединения (группы интересов) могут играть разную роль в политической жизни. Одни из них для реализации поставленной цели могут оказывать влияние на политическую власть или стремиться к её завоеванию (последнее присуще только политическим партиям), другие – нет. В данном разделе рассматриваются общественно-политические объединения, не являющиеся политическими партиями в собственном смысле этого слова. Такие объединения (группы интересов) в отличие от политических партий стремятся не к завоеванию власти, а к оказанию систематического давления на неё с целью реализации интересов той социальной группы, которую они представляют. В западной политологии их нередко называют группами давления.

Группы давления представляют собой политическую форму деятельности групп интересов. Их целями могут быть государственные ресурсы, дотации, выгодные заказы, налоговые льготы, те или иные приоритеты бюджетной политики и т. п. В их арсенале значительные ресурсы, с помощью которых оказывается воздействие на власть. В качестве таковых выступают их экономические и финансовые средства, наличие информации или лиц, обладающих опытом государственного управления, определенные организационные возможности и т. д. В конечном счете, ресурсы определяют степень влияния на власть тех или иных групп давления. Отдельные группы давления, благодаря своим мощным ресурсам, имеют возможность поддерживать регулярные контакты с правительством, быть постоянно представленными в коридорах власти и управления. При этом некоторые из них могут оказывать настолько большое влияние на политическую власть, что по своей силе они нередко превосходят влияние политических партий. Известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительства отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли самые различные формы и методы политического воздействия: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями, забастовки, пикеты, митинги, шествия и т. п.

Весьма распространенным способом воздействия групп интересов на политическую власть является лоббирование, которое представляет собой систему средств и методов воздействия на политическую власть с целью обеспечения интересов тех или иных групп. Для обеспечения интересов тех социальных групп, от имени которых выступают лоббисты ими применяются следующие методы: выступления на слушаниях в комитетах парламента с изложением позиции заинтересованной стороны, подготовка проектов законов для последующего рассмотрения депутатами, организация пропагандистских акций за или против готовящегося в правительстве решения, финансирование избирательных кампаний нужных депутатов, организация кампании давления с мест (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков в адрес законодателей или правительственных чиновников, личные визиты влиятельных местных избирателей к своим депутатам политология бесплатно), угрозы и др.

Огромную роль в политической жизни стран с рыночной экономикой играют такие группы интересов, как предпринимательские союзы и объединения, располагающие внушительными экономическими и финансовыми ресурсами. Они добиваются благоприятной для себя экономической и бюджетной политики, налоговых послаблений, льгот и т. п. При этом могут использоваться как легальные средства воздействия на правительство и парламент, так и нелегальные.

Важные социальные и политические функции в общественной жизни выполняют профсоюзы, которые представляют собой независимые от нанимателей и государства объединения наемных работников, созданные для защиты их экономических интересов.

Ассоциации предпринимателей и профсоюзы на Западе обычно относят к экономически заинтересованным группам. Тем самым признается наличие у них корпоративных (групповых) интересов, которые могут в чем-то не совпадать с общественными потребностями.

В последние десятилетия широкое распространение на Западе получили новые общественные движения, которые защищают интересы широких слоев населения. Нередко их называют группами общественной заинтересованности. К их числу относят следующие: консьюмеристское движение, которое можно определить как движение в защиту потребителей против некачественных или опасных продуктов, вводящей в заблуждение рекламы, несправедливых цен и т. п.; экологическое движение, выступающее в защиту окружающей среды, за минимизацию вредных выбросов, предотвращение экологических катастроф и т.д.; женское движение, направленное на преодоление всех форм неравноправия между полами и упразднение общественных различий между мужчинами и женщинами, движение за альтернативную глобализацию (ДАГ), именуемое также как движение антиглобалистов и др.

Группы давления и тесно связанные с ними общественные движения являются воплощением активного начала гражданского общества, его систематического влияния на государство с целью решения общественно значимых проблем.

2. Политическая деятельность групп интересов в демократических обществах.

Возможность граждан обращаться напрямую к властным органам на практике, конечно, существует. Первая поправка к Конституции США гарантирует гражданам право обращаться к органам государственной власти с петициями об удовлетворении жалоб. Похожие положения есть в Конституции РФ, конституциях европейских стран. Однако формально в современных развитых государствах существует мощный бюрократический аппарат, который в действительности не позволяет реализовывать гражданам это право.

Общеизвестно, что для того, чтобы добиться какого-либо результата необходимо пройти большое количество инстанций. Например, для получения каких-либо льгот человек должен предоставить определенное количество справок, на получение которых приходится тратить время. Далеко не каждый человек в состоянии все эти справки получить: зачастую, по крайней мере в России, люди просто не знают о своих правах, о том, на какие льготы они могут претендовать.

Для упрощения процедуры представления интересов граждане объединяются в союзы, объединения, ассоциации и др. Эти организации занимаются представительством интересов общества. Процесс представления интересов общества называется лоббированием.

Основой лоббизма в любом случае является та или иная социальная группа, т.н. группа интересов. Группами интересов называют добровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основной структурой, в которой личные требования соединены с материальной и духовной общественной пользой и которые выражают себя внутри своей организации или высказываются относительно других групп и политических институтов.

Группы интересов являются неотъемлемой частью демократического общества и выполняют в нем следующие функции:

1)     определение интересов.

Этот процесс заключается в том, что самые различные интересы участников объединения претворяются в конкретные формулы и требования объединения.

Определение групп интересов означает, что интересы их участников входят как конкретные требования их участников в процесс принятия решения.

2)     обобщение и формулирование основных интересов.

Во многих случаях требуется обобщение интересов внутри союза, объединения. Этот процесс необходим для того, чтобы это объединение могло влиять на политический процесс. Также обобщение и формулировка интересов чрезвычайно важна для государства. Поиск политического решения облегчается, если вся полнота требований общества уже обработана и сведена к небольшому кругу альтернатив и если между отчасти противоречащими друг другу интересами различных группировок достигнуто согласие.

3)     выбор интересов.

Если процесс обобщения и формулировки интересов направлен на имеющиеся интересы внутри групп, то от правильного выбора (селекции) интересов зависит способность влияния объединения на политическую систему.

Последняя может реализовать лишь ограниченное число интересов, иначе она будет безнадежно перегружена.

Чрезвычайное разнообразие групп интересов вызывает необходимость в их классификации. Ученые по-разному классифицируют эти группы интересов.

Одним из примеров такой типологии можно назвать классификацию немецкого ученого Ульриха фон Алемана. Основным критерием этой классификации является сфера деятельности.

1. организованные интересы в экономической сфере

- предпринимательские объединения и объединения самостоятельных категорий работников

- профсоюзы

- потребительские союзы

2. организованные интересы в социальной сфере

- объединения защиты социальных прав

- объединения социальных достижений (например, благотворительные общественные союзы)

- группы самопомощи (анонимных алкоголиков)