Формы правления и государственного устройства

1) государственные  образования, составляющие территориальную  федерацию, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность зависит от властных полномочий общефедеральных

(союзных) государственных  органов. Юридическое и фактическое  разграничение компетенции между союзом и его субъектами определяется конституционными нормами: они устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворческих органов субъектов и федераций.

2) субъекты территориальной  федерации конституционно лишены  права прямого представительства  в международных отношениях.

3) в территориальных  федерациях конституционное законодательство  не предусматривает, а иногда  и запрещает односторонний выход  из союза.

4) управление  вооруженными силами в территориальных  федерациях непосредственно осуществляется союзными государственными органами.

Национальные  федерации наряду с общими признаками, которые присуще любому государству, они имеют ряд существенных особенностей 
(многонациональным составом населения, которое проживает на территории отдельных государств, образующих федерацию). Национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов 
(все субъекты пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства). Обеспечивает суверенитет больших и малых наций. Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации.

Важнейшей особенностью национальной федерации является правовое положение ее субъектов – право наций на самоопределение (т.е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности). Каждый субъект национальной федерации имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоятельное государство.

Основные различия между территориальной и национальной федерациями состоит в различной  степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных  федерациях обладает верховенством  по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

Россия –  уникальное государственное устройство, где органически сочетаются признаки и территориальной и национальной федерации. В соответствии с Конституцией Российская Федерация "состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации". 

КОНФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для  обеспечения их общих интересов. При этом устройстве члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как  во внутренних, так и во внешних. Характерно: 
1. не имеет своих общих законодательных, исполнительных, судебных органов, характерных для федерации; 
2. не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета; 
3. конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; 
4. конфедеративные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах; 
5. эти государства недолговечны.

   Рассматривая  отдельные  формы государственного устройства,  теория  государства  ничего  не  конструирует,  а  лишь  фиксирует  в  истории  и  современной  действительности  отдельные  их  виды  (классы).  В  результате  выделились  такие  классы  сложных  государств,  как  протекторат, уния и империя.      

 Под  протекторатом  понимается  международный  договор,  по  которому  одно  государство  обязывается  оказывать  покровительство  другому,  более  слабому  государству,  осуществлять  его  представительство  во  внешних  делах,  обеспечивать  вооруженную  защиту,  а  иногда  оказывать  экономическую  и  культурную  помощь.  

Под  унией  понимается  союз,  соединение,  объединение  государств.  Среди  уний  различаются: конфедерация, федерация, объединения монархических государств в форме реальной и персональной унии, фузии, инкорпорации, империи.      

 Объединения  монархических  государств  существуют  в  форме  личной  или  реальной  уний.  Общим  у  обеих  форм  является  то,  что  они  возникают  вследствие  совпадения  монархов  двух  или  нескольких  государств  в  одном  лице.       

Личная  уния  имеет  основанием  случайное,  непреднамеренное  совпадение  независимых  друг  от  друга  прав  на  корону  в  нескольких   государствах  на  основе  различных  порядков  престолонаследия.  Она  продолжается  до  тех  пор,  пока  эти  различные  правомочия  персонифицированы  в  одном  лице.  Как  только  по  закону  корона  опять  переходит  к  другим  лицам,  личная  уния  тотчас  же  прекращается.  Реальная  уния  возникает  в  результате  соглашения  государств,  в  силу  которого  у  них  появляется  общий  монарх.  Члены  реальной  унии  независимы  друг  от  друга,  и  соединение  не  ограничивает  их  суверенитетов.  Не  образуется  ни  общей  территории,  ни  единого  подданства,  ни  общих  законов,  ни  общих  финансов  и  т.п.  Представляя  по  существу  международно-правовое  соглашение,  она  имеет  значение  преимущественно  в  области  внешних  сношений,  выступает  в  качестве  военного  союза,  как  носитель  единой  внешней  политики  и  т.п. 

  Империя - сложное  государство,  созданное  насильственным  путем.  Степень  зависимости  составных  частей  империи  бывает  различной.  В  прошлом  входящие  в  империю  образования  при  неразвитости  транспортных  средств  и  средств связи  мало  соприкасались  с  имперской  властью. 
 

ПОЛИТИЧЕСКИЙ  РЕЖИМ

   Государственный режим – важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти, не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п. Основу политического режима составляют следующие 3 типа: демократический, тоталитарный, авторитарный.

      Демократический режим (народовластие) – основан на признании принципов равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы, демократическое государство не ограничивается только провозглашением, оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате – широкие права и свободы становятся реальными.  Политический  режим  тоталитарного  типа  таким  преимуществом  не  обладает.   Для  него  характерно  насильственное  навязывание  населению  общественных  порядков,  чьи  модели  разработаны  на  основе  единой  идеологии.  Господство  этих  порядков  достигается  посредством  монопольного  тоталитарного  контроля  над  политикой,  экономикой,  культурой  и  бытом.  Авторитарный режим можно рассматривать как "компромисс" между тоталитарным (абсолютный контроль государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти) и демократическим политическими режимами. В авторитарном режиме политическая власть осуществляется конкретным лицом, классом, партией, при этом государственная власть не формируется и не контролируется народом. Несмотря на то, что существуют представительные органы, реально они никакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения, выработанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц (олигархией). Реально жизнь в стране направляется правящей элитой, которая себя не ограничивает законом, особенно в части привилегий, льгот. Управление осуществляется централизованно. В случае отклонения людей от "генеральной линии" применяется принуждение. Использование насилия становится характерным для авторитарного режима. Суд в таком государстве – вспомогательный инструмент, поскольку широко применяются внесудебные методы принуждения людей. 

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ 

   Форма  правления  -  организация  верховной  государственной  власти  и  порядок  ее  образования.  К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или Президент), законодательный орган, правительство. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними. Характер  формы  правления  в  конечном  счете зависит  от  типа  общества.  В  обществах,  не  связанных  экономическими  узами  обмена  и  вынужденных   объединяться  посредством  централизованной  государственной  власти,  естественной  формой  правления  представляется  монархия.  Там,  где  форма  правления  не  сопряжена  с  иерархической  системой  феодальной  собственности  на  землю  и  ее  верховным  собственником  в  лице  самого  монарха,  она  принимает  вид  деспотии.  Для  обществ, основанных  на  обменных  отношениях  между  свободными,  политически  равными  субъектами - собственниками,  характерна  республиканская  форма  правления. 

    Форма государственного правления дает возможность уяснить:

- как  создаются высшие органы государства и каково их строение;

- какой  принцип лежит в основе взаимоотношений  между высшими и другими государственными органами;

- как  стоятся отношения между верховной  государственной властью и населением страны;

- в какой  мере высшие органы государства  позволяют обеспечивать права  и свободы гражданина.     

Теория  государства,  фиксируя  в  его  истории  реально  возникавшие формы  правления,  выработала  несколько  их  классификаций. Наиболее  распространенная  из  них  -   это   деление  форм  государства  по  числу правящих  лиц.   Если  власть  принадлежит  одному  -  монархия,  если многим  -  аристократия,  если  всем  -  демократия,  или  республика.  Существование такой  классификации  отмечено  еще Геродотом  в  его повествовании  о  споре между  Отаном,  Мегабизом и Дарием  о  том,  какую  форму  правления следует  установить  в Персии после убийства Лже-Смердиса.  Как  бы  то  ни  было,  зафиксированное Геродотом  деление  форм  правления  дошло  до наших  дней. Фишеровский словарь права называет его  классическим. Правда среднее звено геродотовской триады  -  аристократическая  форма - было утрачено в ходе развития государственности, а стало быть,  и   в  отражающей  это  развитие  теории. В результате сегодня идет речь  о различении монархии и республики.

МОНАРХИЯ

   Монархия  как  форма  правления  отличается  следующими  признаками: 

1)  существование  единоличного  носителя  верховной  власти, - монарха  (фараона,  короля,  царя,  императора,  великого  князя,  шаха,  эмира и  т.п.),  который,  как  правило,  пользуется  этой  властью  пожизненно;

2)  наследственным  порядком  преемственности  верховной  власти,  регулируемым  законом  о  престолонаследии  или  обычаем;

3)  тем,   что  монарх  представляет  государство  по  собственному  праву,  которое  не  производно  от  власти  народа  (чаще  всего  подчеркивается  божественное  происхождение  монарха,  благодаря  чему  царь  становится  помазанником  Божьим,   иногда  получает  корону  из  рук  Папы  Римского и т.п.);

4)  отсутствием  юридической  ответственности  монарха  как  главы  государства.

   Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем государственного суверенитета является монарх (Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Швеция…). Монархия делится на абсолютную, ограниченную, конституционную. 

   Абсолютная монархия  -  такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. С развитием  буржуазных отношений  абсолютистская монархия в некоторых странах эволюционирует в монархию конституционную, приспосабливаясь к интересам нового господствующего класса - буржуазии.

    Ограниченная монархия - представляет такую форму монархии, при которой монарх будучи юридически и фактически независимым от парламента (представительного учреждения народившегося и окрепшего “третьего сословия”) в сфере исполнительной власти, тем не менее вынужден считаться с его деятельностью. Таковой была монархия в России после 1905 года.    

Конституционная монархия - представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в праве изменить конституцию.     

 Как  форма правления, конституционная  монархия возникает в период  становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).