Федеральный конституционный закон

Протокол  согласительной комиссии, содержащий обоснование невозможности преодоления возникших разногласий по федеральному закону, рассматривается на ближайшем заседании Совета Федерации. Совет Федерации вправе принять одно из следующих решений (п.3 ст.115 Регламента Совета Федерации):

а) изменить предложения Совета Федерации по редакции отдельных положений федерального закона;

б) изменить состав депутации от Совета Федерации  в согласительной комиссии;

в) отказаться от участия в работе согласительной комиссии.

Решение направляется в Государственную думу.

Федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой с учетом предложений согласительной комиссии, рассматривается Советом Федерации  в порядке, установленном для  первоначального рассмотрения. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. При этом на конституционные законы не распространяется президентское вето.

В юридической  литературе высказано справедливое мнение о том, что в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия федерального конституционного закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент РФ вправе в силу ч. 2 ст. 80 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований. При этом такой закон не может считаться "принятым федеральным конституционным законом" в смысле ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением, не предусмотренным статьей 108 Конституции РФ, поскольку установленные Конституцией РФ требования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса[3]. При этом споры между субъектами законодательного процесса, включая главу государства и палаты Федерального Собрания, в связи с порядком принятия федерального конституционного закона в случае недостижения согласия могут быть переданы заинтересованными сторонами в соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации.

Рассмотренную процедуру принятия ФКЗ можно  проиллюстрировать на примере проекта  федерального конституционного закона N 54268-4 "О референдуме Российской Федерации" (новая редакция)[4].

Законопроект  был внесен Президентом РФ. Предварительно

17.05.2004 законопроект получил заключение  Правительства РФ (письмо N П27-160).

18.05.2004 распоряжением Президента РФ N 217-рп  направлен в Государственную  Думу РФ.

20.05.2004 принят к рассмотрению протоколом  заседания Совета ГД N 27.

31.05.2004 принято заключение Комитета  ГД по конституционному законодательству и государственному строительству N 3.1-13/1061.

31.05.2004 дано заключение Правового  управления Аппарата ГД N вн 2.21/1889.

02.06.2004 законопроект принят ГД в первом  чтении постановлением N 612-IV ГД.

08.06.2004 дано заключение Правового управления Аппарата ГД N 2.2-1/2077.

11.06.2004 законопреокт принят ГД во  втором чтении постановлением N 709-IV ГД.

11.06.2004 законопроект принят ГД постановлением N 710-IV ГД.

23.06.2004 законопроект одобрен СФ постановлением N 184-СФ

28.06.2004 законопроект подписан Президентом РФ N 5-ФКЗ.

В рассмотренной  процедуре, как видно, процесс принятия ФКЗ прошел «гладко» без разногласий  и применения процедуры устранения разногласий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Порядок опубликования Федерального  конституционного закона.

 

 

Согласно ФЗ-5 от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен  палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской  газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы направляются для официального опубликования  Президентом Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы подлежат обязательному  опубликованию в "Парламентской  газете".

Федеральные конституционные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего  сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Федеральные конституционные законы вступают в  силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении  десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

"Собрание  законодательства Российской Федерации"  является официальным периодическим  изданием, в котором публикуются  федеральные конституционные законы.

Федеральные конституционные законы публикуются  в первом разделе "Собрания законодательства Российской Федерации".

"Официальный  интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием  и входит в государственную  систему правовой информации, функционирование  которой обеспечивает федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

. К источникам конституционного права необходимо отнести ту часть источников российского права, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.

 Акцентируем внимание на том, что необходимо различать категории «источники конституционного права РФ» и «источники конституционно-правовой науки РФ», последняя категория шире, и включает в себя как источники конституционного права, так и иные источники, примеры которых, мы приведем по ходу дальнейшего исследования.

 Источникам права присуще общие признаки (определенность, общеобязательность, общеизвестность), и специфические признаки (непосредственная связь с организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все нормативные акты; формирование основных начал для всех других отраслей права).

В исчерпывающий перечень источников конституционного права РФ, на наш  взгляд, необходимо включить:

- Конституция РФ;

- международные принципы и международные  акты;

- акты Конституционного суда  РФ;

- решения референдума РФ;

- федеративные договора о разграничении предметов ведения и полномочий;

- законодательные акты;

- регламенты Федерального собрания  РФ;

- акты бывшего СССР и РСФСР,  сохранившее свое действие;

- подзаконные нормативные акты;

- акты субъектов РФ (с учетом  внутренней классификации по юридической силе).

 Закон - это нормативный акт, которые принимается Парламентом – Федеральным Собранием России на основе особой процессуальной формы их деятельности – посредством законодательного процесса, важнейшие стадии которого регламентированы в Конституции РФ.

 В действующем законодательстве и юридической литературе законы различаются по предмету регулирования, юридической силе, способу принятия. Выделяются кодифицированные и не кодифицированные законодательные акты; общие и специальные законы.

 В правовой системе Российской Федерации выделяются следующие виды законов: закон о поправках в Конституцию РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ.

 Федеральные конституционные законы – сравнительно новая разновидность законов в РФ. Они были официально признаны с принятием Конституции РФ 1993г.

 Федеральные конституционные законы продолжают и развивают Конституцию, персонифицируют субъектов властвования, учреждают государственные органы и определяют их компетенцию и порядок деятельности, определяют пределы государственной власти и гарантии единства и целостности государства, стабильности ее субъектного состава.

 Федеральные конституционные законы характеризуются следующим рядом признаков, отличающим их от обычных федеральных законов:

Обладают более высокой юридической  силой по сравнению с федеральными законами и иными нормативно-правовыми  актами.

· Принимаются только по вопросам, прямо указанным Конституцией РФ.

· Принимаются в более сложном порядке, нежели обычные федеральные законы;

· Президент РФ не имеет в отношении федеральных конституционных законов права вето, а лишь промульгирует и публикует их.

 На мой взгляд, верным является мнение о том, что перечень федеральных конституционных законов, содержащийся в статьях Конституции, не является исчерпывающим, ибо немалая часть конституционных отношений, требующих более высокого уровня правового регулирования, чем обычными федеральными законами, остается за пределами вошедших в этот перечень федеральных конституционных законов. Кроме того, в будущем может возникнуть проблема актуализации Конституции. Ее стабильности в этом случае будет способствовать именно использование института федеральных конституционных законов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованных источников:

 

1. Конституция  Российской Федерации от 12 декабря  1993 года. consultant.ru

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М.: Новый юрист. 1998.
3. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 1999.
4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист. 1999.
5. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов. 1998  
6. Конституционное право России. Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург. 2001.
7. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев - Система ГАРАНТ. - 2003 г.
8. Овсепян Ж.И. Источники Российского конституционного права. Часть I. //журнал “Северо-Кавказский юридический вестник”, 2003 г.  №1.
9. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура. - 2002. – с.259.
10. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1999 г. N 450-СФ "О проекте федерального конституционного закона "О внесении дополнения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 ноября 2003г. - №47. - Ст.5656.
11. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. consultant.ru
12. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. consultant.ru

 13. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. Издательство Московского гуманитарно-экономического института, Москва, 1997.

   14.  Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995.

    15.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". consultant.ru