Устойчивое развитие городов

     Важнейшей характеристикой городской среды является архитектура. Большое значение имеет создание гармоничной и сомасштабной человеку архитектурно-пространственной среды, комплексное благоустройство, озеленение, цветовое и световое оформление города. Формирование архитектурного облика, создание образцов и примеров градостроительного искусства, городского дизайна, ландшафтной архитектуры создают пространство жизнедеятельности горожанина. И от того, в каком пространстве живет, трудится, отдыхает и общается с другими людьми человек во многом зависят его настроение, поступки, результаты, устремления. Архитектурное окружение формирует культуру горожанина, определяет его эстетические предпочтения и моральные установки. Качество городской среды определяет менталитет населения, и именно поэтому питерцы отличаются характером от москвичей, а томичи от новосибирцев. Архитектура может изменить и судьбу города: сделать его привлекательным или отталкивающим для жителей и приезжих.

     Необходимо  и в Новосибирске преодолеть инерцию  однообразия планировочных структур и приемов, сделать акцент на сохранение своеобразия города, создавая при этом благоприятные условия для появления в градостроительном пространстве уникальных в архитектурном отношении объектов. Требуется преобразовать среду города за счет разнообразных типов и форм застройки, во-первых, высотных зданий, являющихся композиционными акцентами в формировании центральных городских улиц и площадей, а также узловых точек в периферийной части города, и, во-вторых, создания общественных пространств, в том числе подземных, связанных со станциями метрополитена. В историческом ядре города и ряде городских подцентров следует сохранить или вновь организовать пешеходные зоны, в том числе: на бульваре у театра «Глобус», части улицы Ленина, на пешеходной площади с восточной стороны здания театра оперы и балета, бульваре в центральной части Октябрьского района, на торговой улице в районе станции метро «Студенческая» и в других местах. В местах общественно-транспортных узлов и комплексов должны быть созданы сети подземных автопарковок.

      Для реализации этих установок требуется  тщательная разработка архитектурной концепции и технико-экономических обоснований, учитывающих изменения в земельном и градостроительном законодательствах и ориентированных на надежные механизмы инвестиционной деятельности. Одновременно следует учитывать складывающиеся тенденции, например, стремительное развитие центра города в северном направлении (в отличие от генерального плана 1968 года, предусматривающего смещение центральной части Новосибирска от исторического центра к югу, в район станции метро «Октябрьская»).

     Важнейшим элементом городской среды должна стать экологическая инфраструктура города, включающая систему озеленения, акваторию, зоны и территории, благоприятные для жизнедеятельности людей. Развитие экологической инфраструктуры обеспечивается путем объемно-планировочной организации городских, прежде всего, селитебных образований, создаваемых с учетом коррекции метеорологических условий внешней среды, и архитектурно-градостроительного осмысления природно-ландшафтного каркаса города.

     Оптимальная модель озеленения города должна представлять собой единую систему различных  категорий и форм насаждений со значительным объемом фитомассы, связанную с акваториями и пригородными лесами, прежде всего, с главной зеленой магистралью Новосибирска – поймой реки Оби. Зеленая зона Оби в форме гидропарковых комплексов должна соединить лесные массивы на севере и юге города. А к этому своеобразному «воздуховоду» нужно подключить глубоко вклинивающиеся в ткань городской застройки ответвления по озелененным поймам малых рек Ини, Плющихи, Каменки, двух Ельцовок, Тулы. Третий элемент в такой системе должен включать дисперсно, но равномерно располагаемые по территории города парки планировочных и жилых районов, магистральные защитные полосы, скверы, бульвары, аллеи, зеленые насаждения улиц.

     Развитие  территории города определяет среду  жизнедеятельности населения и  потому имеет большое общественное значение. В силу этих обстоятельств  градостроительные проекты должны быть максимально открытыми и получать одобрение со стороны горожан. Для согласования целей и задач градостроительного развития с самыми широкими слоями населения, деловыми кругами и городской властью, необходимо максимально открытое обсуждение генерального плана и всех градостроительных решений.

     Генеральный план, определяющий приоритеты формирования пространственной среды Новосибирска в ближайшие два десятилетия, и программы развития его территории, должны дать городскому сообществу четкое представление об условиях, в которых будут развиваться в городе наука, промышленность, бизнес, индустрия сервиса, культура и искусство, транспорт, жилищный сектор и инфраструктура. Генеральный план, а затем, и каждый градостроительный проект, должны стать гибкой и одновременно четкой, ясной и понятной для горожан программой по достижению конкретных стратегических задач развития городской среды. Для достижения этого нужно:

• разработать концепцию архитектурно-градостроительной перспективы города, опираясь на новые экономические реалии, маркетинговые подходы, современные тенденции в архитектуре и строительном производстве, предусмотрев необходимость быстрого становления Новосибирска как центра Сибирского Федерального округа и его дальнейшего развития в направлениях существенного расширения и укрепления мирохозяйственных, научных и культурных связей;
• разработать до 2004 года Генеральный план Новосибирска, предусмотрев в нем достижение стратегических целей и задач, поставленных в настоящем стратегическом плане устойчивого развития города;
• разработать и реализовать программы комплексной застройки города, включая масштабную застройку набережных, реконструкцию центра, реконструкцию сложившейся застройки,  застройку рекультивированной  территории долины речки Каменки и т.д.;
• предложить эффективные решения проблем со строительством и реконструкцией социально-значимых объектов: муниципального жилья, сооружений инженерной инфраструктуры, дорог, школ, больниц, театров, клубов, выставок, спортивные объектов, зеленые зоны и т.п.;
• создать максимально благоприятные творческие, организационные, экономические условия  для появления в градостроительном пространстве города уникальных в архитектурном отношении объектов, соответствующих статусу и культурным традициям города, его масштабу и ландшафтно-природным особенностям;
• осуществить переход от традиционного функционального размежевания территорий к формированию полифункциональных комплексов и использования над- и подземной урбанистики;
• обновить пакет муниципальных нормативно-правовых актов, устанавливающих правоотношения всех субъектов градостроительной деятельности, скорректировать градостроительные нормы и правила, градостроительные регламенты, действующие на территории города с учетом концептуальных положений о перспективах устойчивого развития Новосибирска и новых законодательных актов Российской Федерации и Новосибирской области в создании, преобразовании и функциональном использовании недвижимости;
• разработать в порядке законодательной инициативы проект Закона области о внешней границе пригородной зоны Новосибирска, ее правовом статусе, принципах управления градостроительной деятельностью в этих границах и выйти в Новосибирский областной совет депутатов с предложением о его принятии;
• планировать развитие города как центра агломерации в виде системы населенных мест с единой или связанной градостроительной документацией, обозначив границы агломерации, установив устойчивые административные границы собственно Новосибирска.

     1.2. РОСТ И УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРКУРЫ

      Жилая среда Новосибирска представляет собой жилищные массивы, микрорайоны, кварталы, зоны индивидуальных деревянных построек, участки современной многоэтажной и коттеджной застройки, внутригородские и пригородные садовые участки и дачные строения. Характеристики жилой среды, прежде всего, зависят от состояния жилищного фонда города. Значительная часть этого фонда состоит из зданий крупнопанельной индустриальной застройки б0-х – 80-х годов прошлого века. В последние годы резко увеличивается муниципальный жилищный фонд, который растет  за счёт принятия в муниципальную собственность ведомственных жилых помещений и коммунальных объектов. Техническое состояние принимаемого муниципалитетом жилищного фонда, как правило, существенно ниже средней оценки по всем муниципальным жилищам.

     Жилищный  фонд Новосибирска полностью или частично благоустроен в среднем на 90%. Около 10 процентов жилых помещений города вообще не имеют никакого инженерно-коммунального оборудования, более 13 процентов – горячего водоснабжения, 16 % – ванных. Но и там, где жилье благоустроенное, многие элементы системы инженерного оборудования уже выработали нормативные сроки, физически и морально устарели и нуждаются в замене. Для многоэтажных зданий остро стоит замена лифтового оборудования.

      Жилищно-коммунальное хозяйство, энергетическое оборудование, водоснабжение и канализация являются техническими системами. Они во многом определяют качество среды обитания людей и должны обслуживаться, ремонтироваться и заменяться в соответствии с техническими нормативами и конкретными данными износа. При этом должны учитываться природно-климатические условия Новосибирска, состояние жилых помещений, социально-экономические факторы, соблюдение экологических норм. За 90-е годы прошлого века техническое состояние коммунальной инфраструктуры, вследствие отсутствия средств, существенно ухудшилось: оборудование и сети имеют высокий (более 60 %) уровень износа, повысилась аварийность, снизился коэффициент полезного действия мощностей, имеют место большие потери энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

     Поскольку в Новосибирске многие жилые дома и коммунальное оборудование в них  выработали свой ресурс и уже к 2010 году в массовом порядке могут начать выходить из строя, в городе создается угроза жилищного кризиса. Для предотвращения кризиса требуется расширение и упорядочение городской застройки и/или проведение необходимых реконструктивных мероприятий. И при строительстве новых жилищ, и при реконструкции или ремонте существующих необходимо ориентироваться на создание в будущем жилой среды, которая должна в наибольшей степени соответствовать типовой бытовой организации жизни семьи, культурным традициям в различных сферах индивидуальной и семейной жизни новосибирцев.

     Программы реконструкции жилищного фонда  города, помимо восстановления жилой среды, укрепления стен и оснований зданий, ремонта или замены коммунального оборудования, должны включать меры по экономии ресурсов и энергосбережению. При капитальном ремонте существующих домов должны предусматриваться снижение тепловых потерь через наружные стены и оконные проемы, совершенствование систем вентиляции, замена сетей и прочие меры. Вместе с тем, необходимо по возможности добиваться расширения полезной и вспомогательной площадей в квартирах горожан посредством надстройки новых этажей или мансард, модернизации жилых помещений за счет перепланировки квартир, замены инженерных сетей и сантехнического оборудования в домах, пристройки балконов, лоджий, эркеров, лифтов, мусоропроводов, благоустройства дворовых территорий. Следует, однако, учитывать, что жилищный фонд Новосибирска из-за особенностей конструктивно-планировочных систем зданий обладает различными возможностями перепланировки квартир. Наиболее пригодны для этого дома с тремя продольными несущими стенами 447 серии. Достаточно удобны в перепланировке здания с широким (до 6 м и более) шагом поперечных несущих стен (серия 1-468). Труднее поддаются перепланировке жилые дома серии 1-464 с малым шагом поперечных несущих стен, от 2,4 до 4,5 м. В отношении же надстройки зданий все серии примерно равны, и она зависит от состояния и несущей способности грунтов.

     Реконструкция и перекладка внутриквартальных  сетей теплоснабжения и электроснабжения, строительства трансформаторных подстанций, восстановление водопроводной и канализационной сетей при реконструкции жилищ должны производиться по мере необходимости и соответственно учитываться в стоимости реконструкции жилых микрорайонов.

     Для стабильного развития жилищного фонда требуется ежегодно реконструировать около 500-600 тысяч квадратных метров жилья. Стоимость всей реконструкции при таких темпах к 2020 году, с учетом модернизации сетевого хозяйства составит около 60 млрд рублей. Проведение указанных работ требует развития ипотечного кредитования, создания системы страхования кредитов, привлечения частных инвестиций жильцов, предприятий, балансодержателей зданий и сторонних инвесторов. Требуемую рентабельность строительства необходимо обеспечить за счет оптимизации сроков и стоимости строительно-монтажных работ. С этой целью должны разрабатываться типовые решения по реконструкции жилых зданий и организации строительства в условиях отсутствия строительной площадки и без отселения жильцов, создаваться конкурсные системы привлечения подрядчиков и проектировщиков, вводиться контроль и постоянный мониторинг организации, сроков, стоимости и качества работ, а также приниматься меры по стимулированию исполнителей, поставщиков материалов и заказчиков.

      Интенсивность процессов реконструкции существующих и строительства новых жилищ зависят, прежде всего, от экономических возможностей городского сообщества на жилищном рынке, который в Новосибирске развивается довольно бурно. Каждое жилище по качеству и стоимости приобретается и/или перестраивается соответственно притязаниям и доходам семей. Но одновременно в городе остается, и сохранится в будущем, сектор социального жилища для тех групп населения, которые по разным причинам оказались отрезанными от жилищного рынка. К социальному жилищу относятся все его типы, которыми владеет муниципалитет или государство, бесплатно предоставляемые социально незащищенным категориям населения (в порядке очереди, по жилищному сертификату и т.д.). В настоящее время увядшие в период реформ проектирование и строительство социального жилища возрождаются и в будущем должны стать важным рычагом обеспечения общественной стабильности.

     Жилищная  среда в городе будет и далее  формироваться на основе возведения комбинированных и смешанных систем высотного, среднеэтажного и малоэтажного домостроения, повышения многообразия архитектурных решений зданий и комплексов, выразительности и индивидуальности застройки. Основными задачами при формировании жилой среды города в первом и втором десятилетиях наступившего века будут комплексная реконструкция и модернизация жилого фонда, в первую очередь, центральной части города, путем перераспределения, изменения функционального использования отдельных территорий, выноса за их пределы зон и комплексов необязательных для функционирования центрального ядра, преобразования жилых кварталов и микрорайонов, сноса ветхих строений, обоснованного уплотнения застройки, строительства комфортабельного жилья, ремонта и обновления старого жилищного фонда, повышения уровня благоустройства и озеленения дворовых территорий. Повышение плотности застройки должно компенсироваться созданием микродворов, террас, атриумных пространств, зимних садов, малых форм и элементов ландшафтной архитектуры, использованием надземных и подземных уровней для устройства автопарковок и гаражей и других сооружений.

     Необходим переход от «штучной» застройки  кварталов к их комплексному формированию, обеспечивающему также интеграцию инвестиционных средств. Требуется поэтапное освоение площадок, являющихся особо ценными в градостроительном отношении, но занимаемые ветхим жилым фондом. Это прибрежные территории, кварталы, прилегающие к главным городским магистралям и площадям. Одна из основных проблем их освоения – инженерно-техническое обеспечение, расселение жителей домов, подлежащих сносу. Эти районы должны стать образцами нового поколения жилых комплексов города, достижений современной архитектуры и местного опыта, высокого стандарта жилищ, но вместе с тем они должны быть дифференцированы по стоимости и доступны для разных слоев населения.