Использование материалов районной планировки в градостроительстве

15. Архитектурно- ландшафтная структура объекта районной планировки (внутриобластного района) А — главные оси и центры зрительного восприятия ландшафта района; Б — членение территории на ландшафтные бассейны; I, II, III, IV, V, VI; / ~ основные сухопутные трассы массового зрительного восприятия ландшафта; 2 — границы в условиях однопланового первого плана в условиях многопланового обзора; 4 — основная водная трасса массового зрительного восприятия ландшафта; 5 — города- центры концентрации точек массового восприятия ландшафта и важнейших архитектурных доминант района; 6 — крупнейшие внегородские инженерные сооружения — важнейшие архитектурные доминанты района; 7 — основные направления визуального восприятия окружающего природного ландшафта со стороны города; 8 — основные внегородские видовые точки и углы их обзора; 9 — зоны закрытого (непанорманого) восприятия ландшафта (городская застройка, заселенные территории и т. д.); 10 — главная ландшафтно- композиционная ось района; // — ландшафтные бассейны; 12 — типы зрительных преград, определяющих границы ландшафтных бассейнов (а — лесные массивы; б — плотина; в — горная цепь; г — островной архипелаг; д — мостовой проход; е — сужение берегов); 13 — городская застройка; 14 — транзитная автомагистраль союзного значения; 15 — гористый

Роль районной планировки в охране окружающей среды заключается  главным образом в создании  определенных условий, способствующих охране основных компонентов природы — воды, атмосферного воздуха, почвен- но-растительного покрова, животного мира. Поэтому задачи районной  планировки по охране природы тесно связаны с задачами по инженерной подготовке территории района, с мелиорацией, орошением и озеленением местности. Охрана окружающей среды требует проведения планировочных,  инженерных, экономических, юридических и других мероприятий. Управление  системами расселения на основе районной планировки дает возможность  управлять и природной средой районов  формирования таких систем, добиваться экологического равновесия на  территориях, в большей степени измененных человеком. При решении проблемы охраны окружающей среды  планировщики исходят из следующих основных положений: из целенаправленного  понимания задач охраны природы (имеется в виду ее рациональная эксплуатация для целей отдыха,  туризма, санитарной защиты или сохра-нения природного генетического фонда, водоохранных лесов и т. д.); из комплексного понимания охраны природы, поскольку восстановление природного равновесия возможно лишь путем проведения мероприятий вне рамок ведомственных интересов, включающих вопросы защиты всего природного комплекса. Важно также учитывать все  социально-экономические аспекты  проблемы охраны природы, которые в условиях урбанизированных районов и городских агломераций имеют особо важное значение. Необходимо  проведение системы профилактических  мероприятий. Раннее распознание  признаков нарушений в состоянии  природной среды позволя1ет наметить и во время принять необходимые защитные профилактические меры. По характеру воздействия техногенных нагрузок на природную среду можно выделить типы нарушений в ее состоянии по медико- экологическим, ресурсным, инженерно- строительным,  архитектурно-эстетическим, территориальным и другим признакам. Охрана атмосферного воздуха, т. е. воздушного бассейна городов и  промышленных районов, направлена на защиту от вредных промышленных и транспортных выбросов, отрицательно влияющих как на организм человека, так и на инженерные объекты.  Комплекс защитных мероприятий включает административные, юридические,  экономические, планировочные и другие меры. Запрещаются ввод в действие объектов, не обеспеченных очистными сооружениями, строительство  предприятий, загрязняющих воздух.  Улучшается технология очистки выбросов, взымаются крупные штрафы за  загрязнение воздуха и воды. Однако из-за высоких темпов городского и  промышленного строительства, увеличения объемов производства, роста  населения и т. п. загрязнение воздушного бассейна в ряде районов все же  остается еще достаточно высоким. Хороший эффект очистки выбросов может быть достигнут благодаря правильному  планировочному решению, учитывающему региональные и местные природные факторы: способность воздушного бассейна к самоочищению, смену сезонов года, характер подстилающей поверхности, благоприятно влияющий на микроклимат городов и местный климат межгородских территорий. Охрана водного бассейна  направлена на предотвращение загрязнения водоемов, которое не только  увеличивает степень  санитарно-гигиенической и эпидемиологической опасности, но и уменьшает объем вод, пригодных для использования в промышленных, сельскохозяйственных и коммунально- бытовых целях. Меры по охране вод в районной планировке могут быть  планировочными, природными,  инженерно-экономическими, химическими,  режимными и т. п. Для крупных городов и сильно урбанизированных  территорий планировочных и  природоохранных мер, как правило, бывает  недостаточно. В городах, расположенных в котлованах и по берегам  водохранилищ, т. е. в неблагоприятных условиях естественного дренажа, охрана водных ресурсов основывается на изучении местных особенностей формирования водного, химического и  биологического режимов водоемов. В связи с  недостаточно совершенной очисткой стоков мероприятия по охране воды рек и других естественных водоемов должны производиться на расстоянии до 30—35 км от города вверх по  течению реки. Охрана почвенно-растительного покрова и естественного ландшафта в целом предусматривается районной планировкой не только в пригородных зонах, но и на незастроенных  территориях между городами,  промышленными объектами и  сельскохозяйственными угодьями. В схемах и проектах районной планировки  разрабатываются мероприятия по охране лесов, главным образом от излишних  порубок, связанных со строительством,  поломок кустарникового яруса и  вытаптывания травяного покрова преимущественно в зонах массового отдыха. Почвы охраняются от механических воздействий: разрыхления и выдувания, утаптывания и уплотнения, размыва и смыва при нерегулируемых сбросах вод, что в дальнейшем может вызвать появление системы балок и оврагов, запыления, например цементной или металлической пылью рудников, а также загрязнения битумами в районах нефтяных промыслов. Нередко  возникает необходимость в срезке и  перемещении почвенного покрова с целью его сохранения от уничтожения,  например в местах планируемых карьеров. Общий характер природоохранных мероприятий определяется  положением данной территории в той или иной зоне воздействия города на  окружающую природную среду. Восстановление нарушенных  территорий — это комплекс мероприятий по приведению территорий,  нарушенных в результате хозяйственной  деятельности, в прежнее или качественно иное состояние с целью их  наилучшего использования и воссоздания  прежнего облика местности или  формирования новой пространственной среды. При этом определение общего  направления работ по восстановлению  нарушенных территорий (выявление их  характера, вида использования, состава, объема и т. д.) должно  осуществляться параллельно с разработкой  предложений по их функциональному  зонированию и планировочной организации территории с учетом требований  совершенствования среды проживания,  труда и отдыха населения района.  Использование современных мощных  технических средств, и в том числе более производительной горной техники,  позволяет внедрить принципиально новый принцип: переход от освоения  отдельных площадок, нарушенных  хозяйственной деятельностью, к  формированию качественно новой среды,  характеризующейся сложной  пространственной композицией, лучшими  микроклиматическими и другими условиями. Охрана памятников истории и  культуры — одна из наиболее трудных  задач районной планировки и  градостроительства. Среди огромного  многообразия памятников истории и  культуры, являющихся объектами охраны, в районной планировке особое место занимают различные культовые,  гражданские, оборонительные, инженерные сооружения, памятники  градостроительства и садово-паркового искусства. Будучи важными элементами  территории того или иного района, разные постройки, памятники архитектуры и искусства являются не только  объектами большой научной и  художественной ценности, но и обладают высоким народнохозяйственным потенциалом, обусловленным рекреационными  потребностями, в частности туризмом. Памятники истории и архитектуры и формируемая ими среда, образующие своеобразные базисы в  высокоурбанизированном современном пространстве, являются в некотором роде  экологическими объектами, той средой, на восприятие которой затрачена энергия предыдущих поколений, к чему мы не можем быть равнодушными. Вопросы сохранения  архитектурного и исторического наследия в самых общих чертах должны решаться уже в схемах и проектах районной  планировки. На основе разнообразного  фактического материала,  характеризующего ценность памятников архитектуры и взаимодействие исторически  сложившейся среды с современным использованием территории,  представляется возможным наиболее  комплексно и широко наметить пути охраны не только отдельных  памятников, но и целых их «созвездий». В отличие от многих культурных ценностей сохранение памятников  архитектуры немыслимо без их  современного использования. Разнообразие этого использования для целей науки, народного образования и культуры, патриотического,  идейно-нравственного, интернационального и  эстетического воспитания обусловливает и  разнообразные формы охраны, которые в значительной степени зависят от  исторической и художественной ценности объектов территории, занимаемой  памятниками, и от взаимодействия с окружающей средой. Помимо общей историко-архитектурной оценки  целесообразно провести оценку территории с точки зрения плотности памятников на единицу территории, транспортной доступности памятников, их  художественной ценности. Данные оценок наносят обычно на картографическую подоснову в масштабе основных графических  материалов схемы или проекта  районной планировки, что позволяет  довольно хорошо проанализировать  планировочную структуру поселений и их историко-градостроительную ценность. Суммарный результат оценок  характеризует структуру территорий,  обладающих историко-архитектурными ценностями. Совмещение результатов историко-художественной оценки с  результатами комплексной оценки  территории, на которой нанесены  границы заповедных рекреационных зон, позволяет достаточно четко определить место памятников архитектуры и  градостроительства в системе природных и антропогенных объектов того или иного района. Особенно важно в схемах и  проектах районной планировки правильно устанавливать вокруг памятников  охранные зоны, включая в них наиболее ценные элементы природной среды: лесные массивы, отдельные рощи,  парки, пруды и т. д. Именно комплексная охрана участков территории, на  которой представлены и памятники  архитектуры, и типичные для  рассматриваемой территории ландшафты,  позволяет наиболее эффективно оберегать архитектурные и природные комплексы в их единстве, сохраняя историческую их обусловленность и художественную ценность, а следовательно значимость элементов культурного наследия  города и окружающей его среды.

                    Реализация проектов районной планировки

Процесс реализации проектов районной планировки отражает ее двоякую сущность как  работы  одновременно плановой (регулятивной) и проектной (конструктивной). На ее  основе могут осуществляться крупные  мероприятия, прежде всего  строительство  промышленных и  сельскохозяйственных предприятий, транспортных путей и  инженерных коммуникаций. Конструктивная реализация районной планировки предполагает включение ее предложений в народнохозяйственный план строительства. Однако районная планировка часто используется и как регулятивный, консультативный  документ, учитываемый  при принятии тех или иных решений. В этих случаях она помогает уточнить место  размещения народнохозяйственного  объекта. Важной формой реализации  регулятивной функции районной  планировки является ее ограничительный  эффект. Например, предлагается не строить  или не расширять в  намеченном месте определенный вид  производства или строить или расширять  эти производства в измененном  масштабе по сравнению с тем, что  предлагается министерствами и  ведомствами. В большинстве случаев  рекомендации по ограничению или запрещению строительства связаны с  необходимостью сдерживать рост крупных  городов, предотвратить концентрацию населения в местах, неблагоприятных для его проживания, не допустить резкого ухудшения состояния водного или воздушного бассейна, сохранить территории, которые могут быть  использованы более эффективно для  других видов хозяйственной деятельности, например для организации массового отдыха населения. Реализация районной планировки как регулятивной работы носит повседневный, синхронный с развитием хозяйства характер и осуществляется в настоящее время по трем путям. Первый путь — оперативное  использование материалов районной планировки Советами Министров  республик, местными Советами народных депутатов и их органов при выборе площадок для промышленного,  гражданского и иных видов хозяйственного строительства или различных  инженерных коммуникаций. К подобным  работам обычно привлекаются Госстрой, областные (краевые) отделы  строительства и архитектуры, которые либо самостоятельно учитывают то, что  рекомендует районная планировка, либо включают в работу непосредственно специалистов по районной планировке. Второй путь предлагает учет проектных решений районной  планировки в последующем проектировании, прежде всего при разработке  генеральных планов городов, поселков и сельских населенных мест, схем  развития инженерных и транспортных  коммуникаций, проектов промышленных узлов и зон отдыха, проектов  межхозяйственного и  внутрихозяйственного землеустройства. Третий путь — использование  рекомендаций районной планировки местными партийными и  хозяйственными органами при выработке  решений и постановлений, регулирующих повседневную жизнь конкретных  местностей. При этом предложения,  выдвигаемые районной планировкой,  могут быть включены в решение  полностью или частично. В области промышленного  строительства рекомендации районной планировки наиболее часто используют при выборе площадок для размещения промышленных узлов (промышленных зон городов) и отдельных крупных предприятий. Схемы и проекты  районной планировки содержат предложения по сосредоточению промышленного строительства в городах, имеющих  подходящие условия, или по его  ограничению там, где новое  промышленное строительство по различным  причинам нежелательно. Кроме того, при разработке генеральных планов промышленных узлов используют  рекомендации районных планировок по  развитию транспорта, районных  инженерных сетей, размещению  производственных баз строительства. Одним из  наиболее ярких примеров использования материалов районной планировки для целей промышленного строительства было сооружение Волжского  автомобильного завода в г. Тольятти, на  площадке, выявленной и предложенной для размещения крупного  промышленного узла при районной планировке Куйбышевской области. В области сельскохозяйственного строительства районная планировка стала в настоящее время основным проектно-планировочным документом по размещению на селе капитального строительства, формированию  рациональной системы расселения,  организации территории района. Отделы по делам строительства и архитектуры облисполкомов и райисполкомов, используя ее материалы,  повсеместно составляют списки перспективных сельских населенных мест, в которых концентрируются капитальные вложения в жилищное, культурно-бытовое и производственное строительство. Проектные предложения районной планировки служат основой для разработки проектов внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства. Облисполкомы согласовывают предложения по созданию новых совхозов или разукрупнению существующих с институтами,  разрабатывающими проекты районной планировки. При комплексном подходе к развитию и размещению хозяйства и капитального строительства материалы районной планировки повсеместно используются в текущем и перспективном планировании административных районов. Использование материалов  районной планировки в градостроительстве— традиционный и наиболее  распространенный путь реализации районной  планировки. В настоящее время в схемах районной планировки  разрабатываются концепции развития горообластей, краев и автономных  республик, на основании которых республиканскими и местными органами  планируется развитие определенных групп городов, различающихся величиной, экономико-географическим  положением и административными функциями. В схемах районных планировок, как правило, методом экспертных оценок, а в ряде случаев и с использованием математического моделирования и  вычислительной техники производится в границах областей, краев и республик выбор тех городов и поселков,  которые нужно разрабатывать в первую очередь, и определяются города и  поселки, развитие которых в ближайшие годы не следует форсировать. Важное место в схемах и проектах районов нового освоения занимает выявление площадок, на которых могут возникать новые города. Например, в работах по районной планировке Иркутской области были предложены площадки для размещения будущих городов — Братска и Усть-Илимска. Достижение районной планировки в части ее влияния на градостроительство состоит в том, что ее материалы стали главным источником определения расчетной численности населения городов, закладываемой в основу разработки их генеральных планов, причем  источником повышенной надежности. Это подтверждается выборочными проверками, проведенными по значительному числу областей, краев и автономных республик. При районной планировке разрабатываются и вопросы территориального развития городов, в частности в тех случаях, когда намечаемый перспективный рост городов требует «выхода» его за современную городскую черту. Так, в проекте районной планировки Западного промышленного района Туркменской ССР было предложено развивать г. Красноводск за счет освоения площадок на  приморской косе, ранее не входившей в городскую черту. Сейчас на этих площадках ведется интенсивное строительство. дов для Иногда предложения о  территориальном расширении городов связаны с необходимостью создания  санитарных разрывов между существующими промышленными зонами и новыми  массивами жилой застройки, как,  например, выдвинутое в районной  планировке предложение о развитии г.  Дзержинска за счет переноса нового  строительства на правый берег р. Оки и ряд других. Во всех случаях, когда  предлагается передача земель в ведение  городов, в районной планировке  тщательно учитывается хозяйственная  ценность этих земель. Большое значение для генеральных планов городов имеют и разрабатываемые в районных  планировках принципиальные решения по их инженерному обеспечению. Изучение опыта реализации схем и проектов районной планировки  свидетельствует о наличии ряда общих предпосылок для успешной  реализации принятых проектных решений. Первая предпосылка для получения максимального конструктивного  эффекта от районной планировки — это интенсивное хозяйственное освоение района — объекта планировки. Чем больше объем строительства в районе, тем шире возможности для реализации проектных предложений районной  планировки. Вторая существенная  предпосылка для успешной реализации  районной планировки — это наличие в  схемах или проектах интересных и  выгодных для заказчика идей или решений. Число примеров конструктивной  реализации районной планировки в большей мере относится к тем объектам,  которые выполнялись бригадами  проектировщиков постоянно, в течение многих лет ведущими по ним работы. Это позволяет проектировщикам глубже изучить особенности территорий и давать более обоснованные  рекомендации. При такой организации работы легче осуществляется авторский контроль за реализацией проектных решений. Контакты авторов проектов с организациями и людьми, от которых зависит исполнение решений районной планировки, периодические выступления в печати, на совещаниях,  конференциях способствуют лучшему распространению идей районной  планировки и более быстрой их  реализации. Особенно важен деловой и творческий контакт между авторами районной планировки и авторами  генеральных планов тех городов, которые расположены в границах территорий, охваченных районной планировкой.