Теоретические основы антикризисной политики бизнеса и государства

     Для обеспечения реального динамизма  развития малого предпринимательства  необходим импульс, исходящий из структур внешней бизнес-среды, и  прежде всего со стороны государства, призванного содействовать ускоренному  развитию малого предпринимательства в интересах стабилизации социально-экономического положения в обществе и достижения целевых установок национальной экономики, трансформированной на устойчивое развитие. Мировой опыт свидетельствует и о том, что без государственной поддержки развитие малого предпринимательства происходит очень медленно.

     В отличие от других форм государственного регулирования предпринимательской  деятельности, посредством которых, как правило, устанавливаются определенные рамки функционирования хозяйствующих субъектов, государственная поддержка предпринимательской деятельности направлена на расширение их возможностей.

     Основными целями государственной политики по развитию малого предпринимательства  являются: создание благоприятных условий  для осуществления эффективного бизнеса; ускоренное развитие малого предпринимательства как основы и фактора формирования конкурентной среды; расширение самозанятости населения; увеличение доли участия в формировании валового регионального и валового внутреннего продукта, в налоговых доходах федерального, регионального и местного бюджетов.⁴

     Формы государственной поддержки предпринимательской  деятельности можно классифицировать по различным основаниям.

     Во-первых, соответственно формам государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности формы государственной поддержки предпринимательской деятельности могут быть правовыми, экономическими и организационными. Так, меры государственного поощрения в своем большинстве являются организационными формами государственной поддержки.

     Во-вторых, формы государственной поддержки  могут носить материальный или моральный  характер. Материальными формами  государственной поддержки предпринимательской  деятельности являются, например, государственные  инвестиции, бюджетное и налоговое кредитование.

     Моральными  формами государственной поддержки  предпринимательской деятельности являются определенные меры государственного поощрения, влияющие на деловую репутацию  субъектов предпринимательской  деятельности. Кроме того, к моральным  формам поддержки можно отнести информационную и консультационную помощь субъектам предпринимательской деятельности.

     Под государственной финансовой поддержкой малого предпринимательства принято  подразумевать комплекс мер, направленных на повышение доступности для субъектов малого предпринимательства финансово-кредитных ресурсов.

     В-третьих, формы государственной поддержки  предпринимательской деятельности можно подразделить на прямые и косвенные. Прямые формы государственной поддержки  устанавливаются в отношении конкретных видов и субъектов предпринимательской деятельности, в частности, в отношении субъектов малого предпринимательства. Косвенные формы государственной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные виды предпринимательской деятельности. Это, в первую очередь, всевозможные меры при импорте товаров, принимаемые в целях поддержки отечественных товаропроизводителей. Кроме того, прямые формы государственной поддержки в отношении одних видов и субъектов предпринимательской деятельности могут по своей сути одновременно выступать косвенными формами государственной поддержки других видов и субъектов предпринимательской деятельности. Например, государственная поддержка отечественных производителей сельскохозяйственной техники может опосредованно оказывать благоприятное влияние на сельское хозяйство.

     Можно было бы говорить, например, о косвенном (опосредованном) государственном регулировании  и, соответственно, о косвенной государственной  поддержке, через государственный  сектор, частного сектора экономики. И тогда можно было бы назвать государственный сектор экономики не только направлением, но и формой (средством) государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Но это более характерно, например, для Франции, нежели для России, где государственный сектор неизменно и последовательно сводится к неоправданному минимуму и отношение к нему, с подачи представителей либеральной экономической теории и цивилистической науки, весьма скептическое.⁵

     В настоящее время Федеральный  закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует связи, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Им определены также порядок формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Итак, согласно ст. 7 Закона № 209-ФЗ государство предусматривает множество мер для нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства:

     - специальные налоговые режимы, упрощенные  правила ведения налогового учета,  упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

     - упрощенная система ведения бухгалтерской  отчетности для малых предприятий,  осуществляющих отдельные виды  деятельности;

     - упрощенный порядок составления  субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

     - льготный порядок расчетов за  приватизированное субъектами малого  и среднего предпринимательства  государственное и муниципальное  имущество;

     - особенности участия субъектов  малого предпринимательства в  качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

     - меры по обеспечению прав и  законных интересов субъектов  малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

     - меры по обеспечению финансовой  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства;

     - меры по развитию инфраструктуры  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства;

     - иные, направленные на обеспечение реализации целей и принципов Федерального закона меры.

     Меры  поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Законом, в частности, включают:

     - размещение в открытом доступе  информации о федеральных и  региональных программах поддержки предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

     - создание организаций, оказывающих  консультационную поддержку субъектам  малого предпринимательства;

     - поддержку в области подготовки и переподготовки кадров;

     - поддержку в области инновационной  деятельности и промышленного  производства;

     - поддержку в области внешнеэкономической  деятельности;

     - поддержку в области ремесленной  деятельности;

     - поддержку организаций, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

     Статьи 9, 10, 21–25 Закона № 209-ФЗ содержат детальный  перечень мер информационной, консультационной и иных видов поддержки малого и среднего предпринимательства:

     1. Финансовая поддержка (ст. 17) – может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

     Финансовая  поддержка малого предпринимательства  может осуществляться по двум основным направлениям.

     Первое  из них предполагает направление  бюджетных средств непосредственно  в сферу малого бизнеса, т.е. связано  с оказанием субъектам малого предпринимательства прямой финансовой помощи в виде гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной  компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед муниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов местных бюджетов.

     Второе  направление представляет собой форму косвенной финансовой поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе экономики. Соответствующие меры могут включать общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложения малых предприятий, внедрения упрощенных систем налогообложения; установление норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространение в сфере малого предпринимательства системы лизинга и т.д. Данное направление наиболее присуще государственной и региональной поддержке малого бизнеса.

     2. Оказание имущественной помощи  субъектам малого и среднего  предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

     Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

     3. Информационная поддержка (ст. 19) – осуществляется в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих субъекты малого и среднего предпринимательства сведениями:⁶

     - о реализации федеральных и  муниципальных программ развития малого бизнеса;

     - о количестве субъектов предпринимательства  и их классификации по видам  деятельности;

     - об обороте товаров (работ,  услуг) небольших предприятий  и предпринимателей;

     - о финансово-экономическом состоянии  субъектов малого и среднего предпринимательства;

     - в области маркетинга и развития  бизнеса.

     4. Консультационная поддержка (ст. 20) – осуществляется в виде:

     - создания организаций, образующих  инфраструктуру поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства  и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;