Содержание:

Введение

     Устойчивый рост экономики и благосостояния граждан нашей страны является одной из главных целей российского государства. Для ее достижения, как отмечает большинство экономистов, необходимо улучшить инвестиционный климат в стране, повысить защищенность финансовых ресурсов, инвестиций и капиталовложений. Чем стабильнее и предсказуема ситуация в стране, а также чем лучше защищены права инвесторов, тем больше объем финансовых вложений в страну.

     Важную роль при росте экономики и благосостояния граждан играет обеспечение цивилизованных отношений связанных с несостоятельностью (банкротством). Она является одной из основ надежной финансовой инфраструктуры, повышает доступность кредита, стимулирует выполнение договоров и обеспечивает предсказуемость распределения рисков в случае возникновения финансовых трудностей и возврат денежных средств. Кроме того, на современном этапе развития российской экономики необходимо чтобы отечественные предприятия, являющиеся основным звеном экономической системы, стали высокорентабельными и конкурентоспособными. Для этого требуется соответствующая макроэкономическая среда. Частью этой многогранной работы является антикризисное управление вообще и в отношении неплатежеспособных предприятий в частности. Однако, ситуация в сфере регулирования процедуры банкротства и антикризисного управления одна из самых сложных и наиболее часто дискутируемых.

     Данная тема является актуальной, потому что одним из способов улучшить качество проведения банкнотных процедур и защитить интересы всех лиц, участвующих в деле о банкротстве, является требование от арбитражного управляющего членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих. В то время как СРО арбитражных управляющих объединяются и создают национальные объединения СРО арбитражных управляющих. Именно поэтому, анализ комплекса прав и обязанностей объединения СРО арбитражного управляющего является целью данной работы.

     Для достижения данной цели были поставлены задачи: анализ определения СРО, выявления условий создания объединений СРО и определения сферы функционирования Российского союза СРО арбитражных управляющих.

     В ходе данной работы были использованы нормативные акты, прежде всего, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», комментарии, а также интернет-ресурсы – сайт Российского союза СРО арбитражных управляющих и сайт все о СРО.

Основная  часть

     Основным  нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность саморегулируемых организаций всех видов выступает Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». В данном Законе определены базовые положения саморегулирования, закреплены принципы формирования саморегулирования, а также его правовые и финансовые основы.

     Одним из последних, существенных изменений  Федерального закона от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" является введение нового субъекта конкурсных отношений - саморегулируемой организации  арбитражных управляющих (ст. 2, 21 и 22), которая создается в форме некоммерческой организации, основывается на членстве и должна быть включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.¹ Предполагается, что создание саморегулируемых организаций арбитражных управляющих как инструмента контроля позволит значительно повысить качество деятельности арбитражных управляющих.

     Саморегулируемыми организациями (СРО) признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.² Это определение характеризует ряд признаков, которыми должна обладать саморегулирующая организация. Некоторые, их которых, требуют объяснения.

     Целью СРО является саморегулирование, понятие  саморегулирования раскрывается в  статье 2 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Предметом саморегулирования СРО является предпринимательская или профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации.³ В общей теории права под предметом понимается определенный вид общественных отношений, подлежащих регулированию системой однородных норм права (правового института, отрасли права). Так, например, индивидуальные предприниматели - оценщики, оценочные организации являются членами СРО как субъекты предпринимательской деятельности, а оценщики, не являющиеся индивидуальными предпринимателями - как субъекты профессиональной деятельности, таким образом, они отражают две группы общественных отношений регулирования СРО - отношений предпринимательской деятельности и отношений профессиональной деятельности субъектов СРО.

     Важным  признаком СРО является членство субъектов СРО. Это означает точный количественный состав СРО, закрепление во внутренних документах СРО информации о ее членах. Членами СРО являются как субъекты предпринимательской деятельности (юридические лица - коммерческие организации и физические лица - индивидуальные предприниматели), так и субъекты профессиональной деятельности (физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, например оценщики, осуществляющие оценочную деятельность в качестве работника организации). Под единством отрасли производства или профессиональной деятельности определенного одного вида понимается, что все члены СРО должны осуществлять предпринимательскую и (или) профессиональную деятельность одного определенного вида.

     Таким образом все СРо делятся по направлениям деятельности. Рассмотрим СРО арбитражных управляющих. Основной целью деятельности СРО является регулирование и обеспечение  деятельности арбитражных управляющих.

     Любая СРО вправе (но не обязаны) создавать свои объединения. Объединения СРО, в составе которого более половины всех СРО, вправе приобрести статус национального объединения СРО арбитражных управляющих, следовательно, только одно объединение СРО может иметь статус национального объединения СРО. Национально объединение СРО вправе формировать согласованную позицию арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществляемой ими профессиональной деятельности. В частности, оно вправе разрабатывать федеральные стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих, которые направляются в регулирующий орган для утверждения.

     Объединение СРО приобретает статус национального  объединения СРО с даты включения  сведений о нем в единый государственный  реестр СРО. Для этого необходимо представить в орган по контролю (надзору) документы, указанные в ст. 26.1 п.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

     В национальном объединении СРО формируется  коллегиальный орган управления, в состав которого в обязательном порядке включаются представитель СРО – членов национального объедения СРО, а так же по одному председателю от органов по контролю (надзору) и регулирующего органа. Кроме того, в состав коллегиального органа управления национального объединения включаются независимые эксперты, представители научных, образовательных общественных организаций. Не являющиеся представителями СРО, однако, они должны составлять не более чем 25% состава коллегиального органа управления национального объединения.

     Вопрос  о необходимости создания объединения  саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в России обсуждался на Всероссийском совещании специалистов по антикризисному управлению. 28 февраля 2003 года состоялось учредительное собрание, которое приняло решение о создании Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих. Учредителями Союза выступили 16 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. На собрании был утвержден Устав Союза, Декларация образования Союза, избраны Президент Союза и Совет Союза.

     В настоящее время участниками  Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих  являются 26 саморегулируемых организаций  арбитражных управляющих, которые объединяют более 4700 членов (всего в настоящее время в России 41 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих объединяют 6800 членов). Так как в состав Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих входит более чем пятьдесят процентов всех саморегулируемых организаций, и сведения о которых включены в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, то Российский союз СРО вправе приобрести статус национального объединения саморегулируемых организаций.

     Также в законе о банкротстве предусмотрены  основания для исключения органом  по контролю (надзору) сведений о национальном объединении СРО из единого государственного реестра СРО – принятое судом  или уполномоченным органом национального объединения решения о его ликвидации или уменьшение количества членов национального объединения менее необходимого (50% всех СРО).

     Основными задачами деятельности Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих являются:

1. создание благоприятных условий для формирования в Российской Федерации цивилизованной системы антикризисного управления как необходимого рыночного инструмента регулирования хозяйственного оборота
2. создание цивилизованного рынка услуг арбитражных управляющих посредством совершенствования системы саморегулирования их профессиональной деятельности
3. содействие распространению среди саморегулируемых организаций - членов союза опыта любого члена Союза
4. создание механизмов консолидации мнений арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по вопросам разработки и применения органами различных ветвей власти нормативных документов касающихся данного сектора рынка и смежных областей
5. создание системы разрешения конфликтов между саморегулируемыми организациями, а также между арбитражными управляющими и саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих
6. участие в создании методических программ обучения и переподготовки арбитражных управляющих, разработка единых подходов к страхованию гражданской ответственности арбитражных управляющих, к правилам профессиональной деятельности и деловой этики арбитражных управляющих.

     Важнейшим провозглашенным Союзом принципом  является принцип экстерриториальности деятельности саморегулируемых организаций. В соответствии с данным принципом не может быть монополии одной саморегулируемой организации и ограничения доступа иной саморегулируемой организации на любую территорию.

     Национальное  объединение саморегулируемых организаций  арбитражных управляющих обязано⁴:

• обеспечивать сохранность переданных ему компенсационных фондов саморегулируемых организаций и осуществлять компенсационные выплаты из них в связи с возмещением убытков, причиненных арбитражными управляющими - членами СРО, лицам, участвующим в деле о банкротстве, или иным лицам;
• устанавливать перечень обязательных сведений, включаемых саморегулируемой организацией в арбитражных управляющих, и порядок ведения саморегулируемой организацией такого реестра;
• устанавливать порядок и периодичность сбора, обработки и хранения саморегулируемыми организациями информации о деятельности своих членов;
• информировать орган по контролю (надзору) об изменении состава членов национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, о внесении изменений в учредительные документы национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и об изменении иных касающихся его сведений.

     Правительством  РФ определяется регулирующий орган, который  ведет ЕГР СРО арбитражных  управляющих. На данный момент этим регулирующим органом является Федеральная регистрационная служба.

    Объединения СРО арбитражных управляющих осуществляет следующие функции:

    - обеспечение соблюдения членами  организации законодательства Российской  Федерации и правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

    - защита прав и законных интересов  членов организации;

    - обеспечение информационной открытости  деятельности арбитражных управляющих,  процедур банкротства;

    - содействие повышению уровня  профессиональной подготовки членов организации;

    - иные предусмотренные ее уставом  и не противоречащие законодательству  функции.